Решение № 2-1308/2020 2-1308/2020~М-2083/2020 М-2083/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-1308/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2020 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Калашниковой Е.О., с участием истца ФИО1, представителя истца по ордеру ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1308/2020 по иску ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения» по Нижнеудинскому району Иркутской области, администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными заключение межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании помещений подлежащими капитальному ремонту в отношении жилого дома, признании права на социальную выплату

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных требований истец сослалась на следующие обстоятельства. Истец с 15.10.2013 является собственником жилого дома, общей площадью 48,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Указанный жилой дом был подтоплен в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года, числится в границах чрезвычайной ситуации согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования. 25.05.2020 после обследования жилого дома, без приглашения экспертов, межведомственная комиссия составила акт обследования помещения № 47р от 25.05.2020, согласно которому здание имеет сильный физический износ, возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияния не оказало. При этом в акте указано, что собственнику за счет собственных средств предлагается принять меры по безопасной эксплуатации жилого дома. Межведомственной комиссией было принято заключение № 47р от 25.05.2020 о выявлении оснований для признания помещения капитальному ремонту. Постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования № 848 от 25.05.2020 «О признании помещений капитальному ремонту» пункт 1.47, жилой дом истца был включении в перечень помещений, подлежащих капитальному ремонту. С данным заключением межведомственной комиссии и постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования администрации Нижнеудинского муниципального образования истец не согласен по следующим основаниям. Заключение межведомственной комиссией подписано 7-ми членами комиссии, при этом в дом приходили две женщины, эксперты не приглашались, о чем указано в актах обследования и заключении комиссии, осмотрели дом снаружи, инструментального обследования не проводили, обследование жилого дома в полном объеме не проводилось. Заключения межведомственной комиссии в отношении дома истца приняты с нарушением порядка принятия такого заключения, выводы комиссии не соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. Заключения не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: заключение вынесено некомпетентным составом комиссии, в ее состав не включены лица, указанные в пункте 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, промышленной, экологической, пожарной и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. Неучастие в работе межведомственной комиссии вышеуказанных специалистов означает, что обследование жилого дома производилось незаконным составом комиссии, следовательно, составление межведомственной комиссией по результатам такого обследования является незаконным. Истец как собственник жилого помещения к работе комиссии не привлекалась, в нарушение пункта 7 вышеуказанного Положения. Уведомлений о заседании комиссии истец не получала, что противоречит требованиям ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Оценка фактического состояния жилого дома на предмет его соответствия требованиям установленным Положением не производилась. В акте обследования жилого дома истца имеется ссылка на заключение № 186/Нижнеудинск-03/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния жилого дома, получив его на руки, стало понятно, что комиссией в акт полностью переписаны выводы указанного заключения. Об инструментальном, либо визуальном обследовании жилого дома именно членами комиссии сведений акт не содержит. Заключение № 186/Нижнеудинск-03/20 утверждено руководителем департамента обследования, испытаний и реконструкций зданий и сооружений ФАУ «РосКапСтрой», в списке исполнителей указаны: ведущий инженер-руководитель работ ФИО4, ведущие инженеры ФИО5, ФИО6, при этом никаких сведений о наличии надлежащего инженерно-строительного образования у указанных лиц, наличие полномочий (лицензии) на проведение работ по инструментальному обследованию и оценке технического состояния жилых зданий, для оценки возможной их дальнейшей эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкции данное заключение не содержит, то есть выводы об ограниченно-работоспособном состоянии жилого дома сделаны некомпетентными для этого специалистами – эксперты проектно-изыскательских организаций не привлекались. У инженеров, составивших заключение, отсутствует квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, сертификаты соответствия. Заключение содержит только копии сертификатов поверки и соответствия приборов. Выводы специалистов и межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта и не оказание влияние паводка на общее техническое состояние дома не подтверждается ни техническим заключением, ни заключением комиссии, поскольку не изложены обоснования о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким либо иным документом. Вывод, изложенный в техническом заключении «РосКапСтрой» носит неопределенный и предположительный, противоречивый характер, а именно на странице 16 заключения изложено, что состояние жилого дома является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов, в том числе (то есть, и наводнения), возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций значительного влияния не оказало, однако не определено, если не значительное, та какое влияние оказало. Далее на странице 17 заключения в разделе «Рекомендации по безопасной эксплуатации» эксперты сделали противоположный вывод о том, что мероприятия по капитальному ремонту дома нецелесообразны, так как потребуют усиление, либо полную замену несущих конструкций. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложением № 1 и 2 к Положению. Таким образом, процедура оценки жилого помещения и заключения межведомственной комиссии не соответствует нормативным правовым актам, поскольку специальные замеры конструкций дома комиссией не производились, осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения специальных измерительных приборов и приспособлений, предметом исследования межведомственной комиссии явилось лишь заключение ФАУ «РосКапСтрой», выводы межведомственной комиссии, что дом подлежит капитальному ремонту и от паводка не пострадал, ни чем не обоснованы и не подтверждены. Наблюдая разрешение дома после наводнения: разрушение цоколя здания, гниение, наличие биоповреждений, неравномерную просадку фундамента дома, в целях безопасности проживания истец обратилась к специалистам ООО «ЛенСУДЭКСПЕРТ», согласно заключению которого, по результатам обследования жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности установлено: просадка фундамента, наличие трещин, разрушений фундамента в результате затопления, деформация перекрытий, перекос и деформация стен, разрушение конструкций подполья, разрушение фундамента и стен печи, дефекты отделки стен, полов дома в результате наводнения. В результате паводкового наводнения в июне 2019 года жилой дом находится в аварийном состоянии и восстановлению не подлежит. Данное заключение специалистов соответствует фактическому состоянию дома. Истец полагает, что спорное жилое помещение утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с ем, она имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Истец ФИО1 просит суд признать незаконными заключение назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования межведомственной комиссии № 47р от 25.05.2020 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования № 848 от 26.05.2020 о признании помещений капитальному ремонту в части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> (п. 1.47.). Признать за ФИО1 право на социальную выплату в соответствии с пп. 3 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившееся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец ФИО1 предъявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что обследование ее жилого дома межведомственной комиссией не производилось, о времени проведения осмотра она не извещалась. Приехавшими мужчинами в марте производилось фотографирование дома и замеры, более никаких действий ими не предпринималось. На заседания комиссии истца не приглашали.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО3, действующий на основании доверенности с объемом полномочий, предусмотренных ст. 54 ГПК РФ, исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, дополнительно суду пояснил, что решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и не входит в полномочия судебных органов. Пострадавшее жилое помещение признано в установленном порядке подлежащим капитальному ремонту и истец имеет возможность реализовать свое право на указанную меры социальной поддержки.

В судебное заседание ответчик министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменные возражения на исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и не входит в полномочия судебных органов. Доказательств, опровергающих достоверность заключения, подготовленного межведомственной комиссией, истцом не представлено. Учитывая, что пострадавшее жилое помещение признано в установленном порядке подлежащим капитальному ремонту, то истец имеет возможность реализовать свое право на указанную меры социальной поддержки. Предоставление социальной выплаты носит заявительный характер.

В судебное заседание ответчик администрации Нижнеудинского муниципального образования в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили возражения на исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование возражений указали, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии составлено на основании установленной законодательством процедуры принятия решения о признании жилого помещения пригодным к проживанию, вынесено компетентным составом межведомственной комиссии, в ходе обследования производилась оценка фактического состояния жилого помещения, при обследовании присутствовал собственник. Постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования принято на основании заключения межведомственной комиссии, что соответствует процедуре, предусмотренной Положением. При принятии решения учитывались выводы специализированной организации. В состав комиссии включены все лица, участие которых в соответствии с Положением обязательно. Кворум имеется, в работе комиссии принимали большинство членов комиссии. Доводы искового заявления основаны на неверном толковании норм права, в частности ссылка на п. 7(1) Положения несостоятельна, поскольку данный пункт распространяется на межведомственную комиссию, созданную органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Заключение строительно-технической экспертизы "номер обезличен", представленное истцом, не может являться основанием для признания незаконным решения межведомственной комиссии, поскольку вопрос признания жилого помещения непригодным для проживания отнесен действующим законодательством к ее исключительной компетенции, заключение сторонней организации не может подменять работу межведомственной комиссии по оценке жилого дома. Выводы данного заключения не могут быть положены в основу признания дома утраченным в результате воздействия паводка, поскольку оно не является допустимым доказательством. В части требования о признании права на получение социальной выплаты администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В судебное заседание третье лицо министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие по причине значительной удаленности месторасположения суда, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты ФИО1 либо ее представитель в Учреждение не обращались.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.199 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из искового заявления и пояснений истца в суде следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с чем, истец имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 указано, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в пункте 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, выяснять производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых заключения и постановления возлагается на принявший их орган.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен> (собственность, "номер обезличен" от 15.10.2013), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.07.2020.

4 февраля 2020 года ФИО1 обратилась к председателю Межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального с заявлением о создании межведомственной комиссии, производстве обследования и рассмотрения вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, непригодным для проживания в связи с наводнением в 2019 году, дополнительно указала: вода зашла в подполье, в дом – стояла в подвале долгое время, в связи с этим, разрушилась печь, после этого пришли грунтовые воды. В связи с холодом дом повело еще больше, что даже со стены упал водонагреватель.

На обращение ФИО1 02.03.2020 начальником отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования сообщено, что при массовом обращении жителей на обследование домовладений, которые находятся в зоне затопления, произошедшего в июне 2019 года, администрация Нижнеудинского муниципального образования заключает контракт со специализированной организацией для проведения обследования домов. По заявлению собственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, данный дом внесен в список обследуемых домовладений. Дата обследования домовладения будет сообщена посредствам телефонной связи.

25 мая 2020 года Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 января 2018 года № 103 «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» в составе председателя комиссии ФИО7 – первого заместителя главы Нижнеудинского муниципального образования и членов комиссии: секретаря комиссии ФИО8 – главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО9 – начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО10 – начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО11 – главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО12 – начальника областного подразделения ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» территориального отдела по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району; ФИО13 – заместителя начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе, составила акт обследования помещения № 47, согласно которому межведомственной комиссией по результатам обследования помещения выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47р.

В акте № 47р от 25.05.2020 в графе сведения о несоответствиях, установленных требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, имеется ссылка на заключение № 186/Нижнеудинск-03/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния индивидуального жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, согласно которому: общее техническое состояние жилого дома оценивается как ограничено-работоспособное, ограниченно-работоспособное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ, возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияние не оказало. Здание морально устарело и не соответствует СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные. В качестве рекомендаций межведомственной комиссии и предлагаемых мер, которые необходимо принять для создания нормальных условий для постоянного проживания собственнику жилого помещения, с учетом рекомендаций в заключении №186/Нижнеудинск-03/20 предлагается принять меры по безопасной эксплуатации жилого дома по <адрес обезличен>. Ввиду сильного физического износа мероприятия по приведению жилого дома к требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и раздела 6 СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических района» экономически нецелесообразны, так как потребуют усиление, либо полную замену несущих конструкций.

Сведения о получении истцом акт "номер обезличен" от 25.05.2020 датированы 03.06.2020.

25 мая 2020 года межведомственная комиссия приняла заключение "номер обезличен" о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, расположенного по адресу: <адрес обезличен> соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47р.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 мая 2020 года № 848, на основании заключений по инструментальному обследованию и оценке технического состояния индивидуальных жилых домов, представленных ФАУ «РосКапСтрой» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, признан подлежащим капитальному ремонту.

С заключением межведомственной комиссии и как следствие вынесенным постановлением администрации о выявлений оснований для признания спорного жилого дома подлежащим капитальному ремонту истец ФИО1 не согласна, ссылается на нарушение порядка принятия заключения, не соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений, наличие сведений о признании принадлежащего истцу жилого помещения аварийным и не подлежащим восстановлению (представлено заключение ООО «Ленсудэксперт»).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года "номер обезличен" утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5 п. 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 44 Положения определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, включающая в себя:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (п. 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Доводы стороны истца о том, что состав членов комиссии не соответствовал составу, утвержденному правовыми актами администрации Нижнеудинского муниципального образования, суд находит заслуживающими внимание.

Так, Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создана, и состав комиссии утвержден постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 г. № 103 с изменениями, внесенными на основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 09.07.2019 № 962.

ФИО14 – председатель комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования, ФИО15 – ведущий специалист отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования, ФИО16 – специалист-эксперт территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Нижнеудинске и Нижнеудинском районе, ФИО17 – ведущий консультант территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области, государственный жилищный инспектор Иркутской области, входившие в утвержденный состав комиссии, к участию в обследования спорного жилого дома не привлекались, при принятии оспариваемого заключения участия не принимали.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что состав членов комиссии не соответствовал составу, утвержденному распоряжением главы администрации муниципального образования. Кроме того, представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека при работе комиссии участия не принимали, следовательно, доводы истца о некомпетентности состава комиссии также заслуживают внимания.

В нарушение требований абзаца 5 пункта 7 Положения, собственник спорного жилого дома ФИО1 к работе в комиссии с правом совещательного голоса не привлекалась. Из заключения об оценке соответствия помещения "номер обезличен" от 25 мая 2020 года не следует, что ФИО1 или ее представитель при принятии решения были привлечены к работе комиссии с правом совещательного голоса.

Доказательств обратного суду не представлено.

Также суду не представлено доказательств того, что ФИО1 извещалась о времени и месте проведения заседания комиссии, имела возможность выразить свое мнение и представить какие-либо документы на обсуждение комиссии.

Указанное обстоятельство само по себе могло и не повлиять на результаты работы комиссии, но, тем не менее, свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной настоящим Положением.

Сведений о том, что как производился осмотр дома, проверка его фактического состояния (состояние строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов) акт не содержит.

Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не представлено доказательств того, что межведомственная комиссия в полном составе проводила осмотр дома.

Заключение межведомственной комиссии сведений о том, что при обследовании производились какие-либо замеры и исследования, лабораторные испытания не содержит, равно как и не содержит сведений о том, что при обследовании было использовано диагностическое оборудование, осуществлялось исследование на предмет степени повреждений конструкций жилого дома.

Заключение № 186/Нижнеудинск-03/20, ссылку на которое содержат акт обследования помещения № 47р от 28.05.2020 и оспариваемые акты, не может быть судом признано надлежащим доказательством фактического состояния дома, выводы обследования жилого дома истца базируются на требованиях ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003. Вместе с тем, п. 8.1.1 СП 13-102-2003 предусматривает детальное инструментальное обследование в зависимости от поставленных задач, наличия и полноты проектно-технической документации, характера и степени дефектов и повреждений. Инструментальное обследование может быть сплошным (полным) или выборочным. При этом, сплошное обследование проводят в том числе, когда: отсутствует проектная документация. Как видно из названного заключения, проектная документация экспертам на изучение не представлялась. Кроме того, описательная часть заключения подтверждает, что фактически процедура инструментального обследования, предусмотренная СП 13-102-2003, не проводилась.

В судебном заседании истец ФИО1 факт проведения инструментального обследования жилого дома отрицала, указав лишь на производство замеров и фотографирования дома.

Таким образом, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства и установив, существенное нарушение порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, принятия решения, у суда имеются основания для признания незаконным оспариваемых заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования и удовлетворения требований истца в этой части.

С учетом того, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых актов, доводы стороны ответчика относительно заключения ООО «Ленсудэксперт» от 30.07.2020 суд не оценивает, поскольку в ходе рассмотрения дела установлены обстоятельства несоблюдения требований законодательства при принятии заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования.

Кроме того, из приведенных судом положений законодательства следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке. Однако, указанное не означает наличие у суда возможности дачи самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключений и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа.

В соответствии с положениями статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению требование истца о признании за ней права на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления социальной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп.

В силу положений ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе тем, оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению суд не находит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии "номер обезличен" от 25 мая 2020 года о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту.

Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования № 848 от 26 мая 2020 года о признании помещений подлежащими капитальному ремонту в части п. 1.47 жилого дома по адресу: <адрес обезличен>.

Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, и принять по нему решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ней права на социальную выплату в соответствии с. п.п.3 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, отказать.

В обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2020 года.