Решение № 2-4204/2019 2-4204/2019~М-3414/2019 М-3414/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-4204/2019

Дело № 2-4204/2019 КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2019-004851-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шпигарь Ю.Н.,

при секретаре Павловой Е.Н.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Министерства транспорта Пермского края - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карагайского района прокуратуры Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Пермского края, Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края, о возложении обязанности по обустройству тротуаров,

у с т а н о в и л:

Прокурор Карагайского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Пермского края, краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о возложении на Министерство транспорта Пермского края обязанности выделить денежные средства на финансирование работ по обустройству тротуаров (пешеходныхъ дорожек) на участке автомобильной дороги «Карагай-Вознесенское» км 0+000 – 01+ 620 в границах населенного пункта с. Карагай, Карагайского района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края организовать обустройство тротуаров на участке автомобильной дороги «Карагай-Вознесенское» км 0+000 – 01+620 в границах населенного пункта с. Карагай, Карагайского района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Карагайского района Пермского края в рамках исполнения Межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Карагайского района от ДД.ММ.ГГГГ. «Об анализе причин роста преступлений и правонарушений по фактам дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и погибшими» проведена проверка совместно с инспектором дорожного надзора Отделения ГИБДД ОМВД России по Карагайскому району, в ходе которой установлено, что на региональной автомобильной дороге III категории «Карагай-Вознесенское» км 0+000-01+620 в границах населенного пункта с.Карагай Карагайского района, Пермского края организовано двустороннее движение транспортных средств, вместе с тем тротуары на указанном участке дороги регионального значения в нарушение требований закона отсутствуют. По факту выявленных нарушений вынесено представление об устранении нарушений, в ходе контроля исполнения представления прокурора установлено, что нарушения фактически не устранены, автомобильная дорога не оборудована тротуаром. В связи с тем, что указанные нарушения не были устранены, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском в суд.

Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика Министерства транспорта Пермского края в судебном заседании с требованиями заявления не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, из которого следует, что между Министерством транспорта Пермского края и ГКБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Пермского края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрено финансирование работ на обустройству тротуара и денежные средства будут переведены в Управление при соблюдении процедуры, предусмотренной пунктами 4.3.7.1.; 4.3.7.2 указанного Соглашения.

Представитель ответчика КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» в судебном заседании иск не признала в части, с учетом объективных сроков проведения необходимых работ просила установить срок исполнения решения не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст.2 Закона № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. В содержание автомобильной дороги входит не только поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, но и оценка ее технического состояния, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ст.12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ч.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

На основании решения прокурора Карагайского района № проведена проверка КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения в части оборудования тротуарами и искусственным освещением участка автомобильной дороги «Карагай-Вознесенское», проходящего через населенный пункт с. Карагай на основании решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Карагайского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки помощником прокурора совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карагайскому району составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д.15), согласно которому выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: в нарушение требований пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги «Карагай-Вознесенское» проходящей через населенный пункт с. Карагай, Карагайского района Пермского края отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки.

Согласно Постановлению Правительства Пермского края от 08.07.2016 №449-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения и межмуниципального значения Пермского края и Порядка внесения изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края» автомобильная дорога регионального значения «Карагай-Вознесенское», идентификационный номер – 57 ОП РЗ 57К - 0018, является собственностью Пермского края и передана на праве оперативного управления в КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» (л.д.23)

В силу п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из данной нормы содержание имущества, находящегося на праве оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

В соответствии с п.п. 4.3. ГОСТ Р 52765-2007 средствами организации движения пешеходов и велосипедистов и обеспечения безопасности дорожного движения являются тротуары и пешеходные дорожки.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст- тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I- III категорий по ГОСТ Р-52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающих 200 чел/сутки.

Согласно п.11.2.3 рекомендаций по обеспечению безопасного движения на автомобильных дорогах, введенных в действие и рекомендованных к применению с 01.07.2002 распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 №ОС-557-р, в населенных пунктах, тротуары следует устраивать в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Требования к планировке и застройке городских и сельских поселений установлены СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В соответствии с п.6.18 СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» улицы и дороги местного значения должны иметь тротуары с двух сторон дороги, с шириной пешеходной части тротуаров 1,5 метров.

Несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении.

Из анализа вышеприведенных положений, с учетом того, что Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" правовой статус стандартов в Российской Федерации определяется как документы, которые не имеют обязательного характера и применяются на добровольной основе, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, следует вывод, что требования ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными для исполнения, поскольку в данном случае соответствующие технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, неразрывно связанной с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, в том числе несовершеннолетних граждан.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2012 N 828-п, осуществляя в соответствии с законодательством государственное управление в рамках своей компетенции, Министерство реализует следующие функции: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них; обеспечивает создание условий для безопасного движения транспортных средств с нормативными скоростями и нагрузками; осуществляет расчет необходимого объема средств на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" при эксплуатации автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального, а также местного значения (п.3.2.1, п.3.2.7, п.3.2.8, 3.2.42).

Министерство транспорта Пермского края осуществляет функции и полномочия учредителя (отраслевого органа) подведомственных государственных учреждений Пермского края и прав собственника имущества Пермского края (отраслевого органа) подведомственных государственных унитарных предприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края (п.3.5.8 Положения).

На основании вышеизложенного, рассматривая исковые требования в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, а также с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает возможным возложить на Министерство транспорта Пермского края обязанность выделить денежные средства на финансирование работ по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) на участке автомобильной дороги «Карагай-Вознесенское» км.0+000 – 01+620 в границах населенного пункта с. Карагай, Карагайского района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ Возложить обязанность на краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края организовать обустройства тротуаров на участке автомобильной дороги «Карагай-Вознесенское» км.0+000 – 01+620 в границах населенного пункта с. Карагай, Карагайского района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ

При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека бесценны, а согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Министерство транспорта Пермского края обязанность по выделению денежных средств на финансирование работ по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) на участке автомобильной дороги «Карагай-Вознесенское» км 0+000 – 01+620 в границах населенного пункта с.Карагай Карагайского района Пермского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края организовать выполнение работ по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) на участке автомобильной дороги «Карагай-Вознесенское» км 0+000 – 01+620 в границах населенного пункта с.Карагай Карагайского района Пермского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - /подпись/ Ю.Н.Шпигарь

Копия верна. Судья Ю.Н.Шпигарь

Мотивированная часть решения изготовлена судом 16.09.2019г.

Подлинный документ вшит в материалы гражданского дела №2-4204/2019 и хранится в Ленинском районном суде г. Перми