Решение № 2-211/2024 2-211/2024~М-168/2024 М-168/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-211/2024

Дело № 2-211/2024

УИД 69RS0009-01-2024-000328-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июля 2024 г. в г. Зубцове Тверской области гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений или выдать сертификат на приобретение жилого помещения и к Министерству социальной защиты населения Тверской области об обеспечении финансирования расходов на предоставление жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений или выдать сертификат на приобретение жилого помещения к Министерству социальной защиты населения Тверской области об обеспечении финансирования расходов на предоставление жилого помещения.

В основание заявленных требований, истца указала, что её мать ФИО2 умерла 18 июля 2010 г., а отец решением Зубцовского районного суда Тверской области от 20 июля 2016 года лишен родительских прав.

Она на основании распоряжения №51 в 2015 году была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по дате постановки на учет.

В 2016 году поступила на обучение в образовательное учреждение, которое в настоящее время окончил, проживает в съемном жилье.

ФИО1 просит суд обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области обеспечить её жилым помещением или выдать государственный жилищный сертификат на покупку жилого помещения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов Администрации Зубцовского муниципального округа на приобретение для неё жилого помещения, как для лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в её отсутствие.

Ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Представили письменный отзыв в котором, указывают, что могут предоставить жилое помещение по договору специализированного социального найма, только после получения соответствующего финансирования из бюджета Тверской области.

Министерство социальной защиты населения Тверской области просит дело рассмотреть в отсутствие своих представителей. В представленном отзыве обращают внимание на длительность процедур связанных с приобретением жилого помещения, в связи с чем просят установить срок до 31 декабря 2025 года. Кроме того, указывают, что заявленное требование о получение сертификата по приобретение жилого помещения возможно при наличии заявления, и предоставление документов, указанных в п.8.1 Закона РФ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ, что не было сделано истицей.

3-е лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своих представителей не направило.

Суд, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При формировании списков указанных лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2024 г. ФИО1 не была включена в список в виду лимита заложенных субвенций в бюджет Тверской области.

ФИО1 не имеет в собственности и в пользовании жилого помещения.

Установленные судом обстоятельства, нашли своё подтверждение в исследованных письменных доказательствах, а именно: копии свидетельства о рождении ФИО1, копии диплома о высшем образовании; копии свидетельства о смерти матери ФИО2; копии решения Зубцовского районного суда Тверской области от 23 июля 2015 года об ограничении ФИО3 в родительских правах; копии решения Зубцовского районного суда Тверской области от 20 июля 2016 года о лишении ФИО3 родительских прав; копии распоряжения ТОСЗН Зубцовского района Тверской области от 1 сентября 2015 г. о признании ФИО1 оставшейся без попечения родителей; копии распоряжения ТОСЗН Зубцовского района Тверской области от 1 сентября 2015 года об установлении опеки над ФИО1; уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о наличии в собственности ФИО1 недвижимого имущества и выписки из ЕГРН; копии справки о составе семьи.

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", «к» части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом п.2 ст.4 указанного закона установлено, что новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. независимо от их возраста.

Согласно ст.98.1 и ч.1 ст.109.1 ЖК РФ назначение и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3).

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельства того, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы жилого помещения (пункт 4).

Статьей 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также установлены дополнительные гарантии, согласно которым право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 г. №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

При этом согласно ст.4 Закона Тверской области от 17 апреля 2006 г. №39-ЗО норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере не менее 28 квадратных метров общей площади.

Частями 1 и 2 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из вышеприведенных законоположений следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, если их проживание в закрепленном за ними ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным, в том числе по причине несоответствия данного жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также, если общая площадь занимаемого ими жилого помещении менее учетной нормы площади жилого помещения, это является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях. Право на внеочередное обеспечение жилой площадью сохраняется за названными лицами до достижения ими 23-х летнего возраста, то есть именно в пределах указанного временного срока они должны поставить вопрос о предоставлении им соответствующей меры социальной поддержки. При этом реализации такой меры социальной поддержки может иметь место и после достижения лицами из обозначенной категории 23-х летнего возраста.

Из положений ст.8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» (абз.3) следует, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление таких жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в порядке установленным Правительством Тверской области.

Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанной выше категории граждан (статья 2).

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. №62-пп был определен уполномоченный орган по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений - Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 не имеет в пользовании жилого помещения площадью менее учетной площади жилого помещения, предоставляемого для данной категории лиц, относится к категории лиц оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности иного жилья, была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, его обращение в органы соцзащиты с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения имело место быть в до достижения им 23-х летнего возраста, суд приходит к выводы о том, что она имеет право на предоставление ей жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, а Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области, как орган местного самоуправления, которому переданы государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обязана обеспечить ФИО1 жилым помещением.

Постановлением Правительства Тверской области от а05 апреля 2012 г. №142-пп (ред. от 16.08.2019) был утвержден Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Согласно вышеуказанного порядка главным распорядителем субвенции представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Таким образом, требование истицы в части возложение обязанности на указанный орган исполнительной власти Тверской области обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения для ФИО1 является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В части заявленных истицей требований о выделения государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения удовлетворению не подлежат, так как истицей не предоставлено доказательств обращения в уполномоченный орган исполнительной власти с заявлением о предоставлении жилищного сертификата с необходимым пакетом документов, что противоречит требованиям ст. 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Вместе с тем, суд находит заслуживающими вниманию доводы Министерства социальной защиты населения Тверской области в части установления отсрочки исполнения решения суда.

Так реализация права ФИО1 на предоставление ей как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения возможна лишь путём возложения на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности обеспечить финансирование расходов администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по предоставлению ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, для исполнения которой суд находит разумным и достаточным срок в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Следует также принять во внимание, что приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для их дальнейшего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на условиях договора найма за счёт субвенции, полученной из федерального и областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путём размещения специального муниципального заказа.

После государственной регистрации права собственности на приобретённые жилые помещения орган местного самоуправления заключает договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (п.8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 62-пп).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что для Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области для исполнения своих обязательств подлежит установлению, с учетом разумности и достаточности срок для исполнения решения суда - в течение шести месяцев с даты предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением ФИО1.

Данных о том, что с учётом всех необходимых процедур это невозможно течение 6-ти месяцев, не имеется.

При подаче настоящего искового заявления в рамках спора о возложении на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений правильно уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (абз.1 п.3 ст.333.19 Налогового кодекса РФ) (л.д.26).

В связи с удовлетворением исковых требований, на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, соответственно с Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области и Министерства социальной защиты населения Тверской области подлежит взысканию в пользу истицы ФИО1, расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей в равных долях, то есть по 150 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь стст.194-198 ГПК РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений или выдать сертификат на приобретение жилого помещения, и к Министерству социальной защиты населения Тверской области об обеспечении финансирования расходов на предоставление жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. №142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», по предоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течение шести месяцев с даты предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением ФИО1.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>) и с Министерства социальной защиты населения Тверской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей в равных долях, то есть по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья В.А.Худяков