Решение № 12-1796/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-1796/2019

Дело № 12-1796/19


Р Е Ш Е Н И Е

6 ноября 2019 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя АО «Управление по обращению с отходами» ФИО на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 8 августа 2019 года № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 8 августа 2019 года АО «Управление по обращению с отходами» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем АО «Управление по обращению с отходами» ФИО принесена жалоба, в которой он просит его отменить, полагая, что общество, не являясь собственником отходов производства и потребления, не является субъектом вменяемого правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника АО «Управление по обращению с отходами» ФИО1, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, члена административной комиссии города Южно-Сахалинска ФИО, возразившую против ее удовлетворения, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 29 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года №, территория городского округа подлежит систематической уборке, включая регулярную очистку от отходов производства и потребления, а также другие мероприятия, предназначенные для обеспечения благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения: мойку, полив, подметание территории, расчистку, удаление снега, льда и пр.

Уборка территорий осуществляется регулярно, с периодичностью и качеством, которые исключают захламление территории, наличие на ней сброшенных/сваленных отходов и/или посторонних предметов.

Пунктом 4 части 11 названной статьи предусмотрено, что на всей территории городского округа, кроме специально отведенных мест, запрещается переполнение мусоросборных контейнеров мусором, складирование крупногабаритного мусора (далее - КГМ) более 1,0 куб. м на контейнерной площадке и рядом с ней. В случае переполнения бытовыми отходами контейнеров, скопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), скопления КГМ на мусоросборной площадке и рядом с ней в объеме более 1 куб. м руководители управляющих организаций и организаций, осуществляющих вывоз отходов, организовывают повторный вывоз ТКО и КГМ в количестве, обеспечивающем надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок.

Согласно частям 3 и 4 статьи 30 названных Правил собственники отходов (или уполномоченные ими лица) организуют и осуществляют уборку и техническое обслуживание мест временного складирования и сбора отходов, а также очистку от отходов мусоросборников (бункеров, контейнеров, урн и пр.), не допуская их переполнение, а также их мойку, дезинфекцию, покраску и ремонт.

В случае переполнения мусоросборников отходами, скопления более 1 куб. м КГМ на площадке и/или рядом с ней, организуется дополнительный вывоз отходов.

Регулярный вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется на основании маршрутного графика вывоза отходов, который обеспечивает их удаление в объеме, соответствующем нормативу накопления твердых коммунальных отходов, и с установленной регулярностью вывоза.

Весенне-летняя уборка включает ежедневный сбор и вывоз отходов и смета (часть 3 статьи 32 Правил благоустройства).

В силу части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если ответственность за их неисполнение отдельно не установлена федеральными законами или настоящим Законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 23 июня 2019 года в 11 часов 4 минуты и в 16 часов 22 минуты ведущим советником отдела контроля за благоустройством и содержанием территории департамента общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска ФИО в рамках муниципального контроля произведен осмотр придомовой территории <адрес>.

Установлено, что на контейнерной площадке, расположенной с западной стороны указанного жилого дома, и рядом с ней складирован крупногабаритный и бытовой мусор.

Указанные обстоятельства подтверждены актом осмотра соответствующей территории и приложенными к нему фотоматериалами.

В соответствии с частями 1 и 9 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

Согласно пунктам 9 и 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором,

В этой связи АО «Управление по обращению с отходами», являясь региональным оператором в Сахалинской области, является субъектом ответственности за исполнение требований по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с вышеуказанной контейнерной площадки на санкционированный объект размещения.

Учитывая изложенное, действия АО «Управление по обращению с отходами» правильно квалифицированы по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Порядок привлечения АО «Управление по обращению с отходами» к административной ответственности соблюден.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка организации и осуществления контроля за соблюдением норм и правил благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и муниципальных нормативных правовых актов, обязательных к применению при благоустройстве территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 18 февраля 2019 года № 548-па, муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляет администрация города Южно-Сахалинска в лице структурного подразделения аппарата администрации города - Департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска.

Пунктом 1.5 названного Порядка предусмотрено, что предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности на территории городского округа требований, установленных Правилами благоустройства и муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства.

В должностные обязанности ведущего советника отдела контроля за благоустройством и содержанием территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» департамента общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска ФИО, осуществившего контрольные мероприятия по делу, входит осуществление муниципального контроля и принятие по его результатам мер по пресечению нарушений Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года №, и муниципальных правовых актов, обязательных к применению при благоустройстве территории городского округа (пункт 3.5 должностной инструкции).

Задание на проведение муниципального контроля, предусмотренное пунктом 2.6 Порядка, у указанного должностного лица имелось.

Результаты осуществления контрольных мероприятий оформлены в виде акта рейдового обследования территории.

Оформленный по делу акт содержит описание выявленного нарушения, указание на использование при его проведении фотосъемки, событие, отраженное на фотографиях, согласуется с данным документом, противоречий между ними не имеется.

Полномочие члена административной комиссии ФИО на составление протокола об административном правонарушении закреплено в пункте 2 части 2 статьи 38 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и в разделе 8 Положения об административной комиссии города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 2 июля 2019 года № 1846-па, определяющего полномочия члена административной комиссии.

Процедура привлечения АО «Управление по обращению с отходами» к административной ответственности судьей проверена, нарушений в ней не установлено.

Постановление вынесено коллегиальным органом – административной комиссией города Южно-Сахалинска в правомочном составе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 8 августа 2019 года № оставить без изменения, жалобу законного представителя АО «Управление по обращению с отходами» ФИО – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша