Решение № 12-63/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-63/2019

Дело № 12-63/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Кириллов 09 августа 2019 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Афаныгина А.Н.,

рассмотрев жалобу директора БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № директор БУ СО ВО «Вогнемский ПНИ» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, то есть за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, директор БУ СО ВО «Вогнемский ПНИ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное в отношении неё постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить. В обоснование жалобы указывает на процессуальные нарушения при вынесении Распоряжения о проведении проверки, а именно в п. 10 Распоряжения не указан подлежащий проверке СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», однако в ходе проверки выполнение требования данного гигиенического норматива было проведено. Дополнение о включении СанПиН 2.1.4.1074-01 в Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки №-к/р от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом в период проверки не вносились и в адрес Учреждения не направлялись. В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ также указаны гигиенические нормативы, не включенные в Распоряжение о проверке, а именно: Федеральный закон № 77-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ», СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Считает вмененные нарушения нормативных актов и санитарных правил незаконными и необоснованными.

В судебное заседание директор БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Защитники ФИО1 - Горшков ВН. и ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями ст. 11 приведенного Федерального закона № 52-ФЗ устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1,2 ст. 19 указанного Федерального закона).

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 и утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24.

Приведенные Санитарные правила устанавливают, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1 и 3.2 Правил).

На основании ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из материалов административного дела, по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к/р в отношении БУ СО ВО «Вогнемский ПНИ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологическом контроля по соблюдению обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки обследовано помещение по адресу: <адрес>, произведен отбор образцов продукции (пищи) с целью микробиологических исследований, проб воды из них с целью исследования по микробиологическим и санитарно-химическим показателям.

На основании протоколов лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» филиал в г. Кириллове проб пищевых продуктов, водопроводной воды, отобранных на пищеблоке Учреждения, составлено, в том числе, экспертное заключение к протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым проба не отвечает требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателям: железо, мутность, окисляемость перманганатная, цветность.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах ФИО4 в отношении директора БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директором БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» ФИО1 не обеспечено соблюдение требований санитарного законодательства, а именно:

1.) по результатам проведенных испытаний пробы водопроводной воды, отобранной в ходе проведения проверки на пищеблоке учреждения, проба не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: железо, мутность, окисляемость перманганатная, цветность, что является нарушением ч1 ст.19 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.2 СП 2.1.2,3358-16, п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01;

2.) контроль остаточного хлора в воде, образующегося во время ее обработки растворов гипохлорита натрия на насосной станции, перед подачей в распределительную сеть проводится один раз в сутки, согласно п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074- 01 - контроль остаточного хлора должен проводиться ежедневно 1 раз в час, нарушение ч.1 ст.18 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.2, п.4.4 Сан ПиН 2.1.4.1074-01;

3.) в рамках программы производственного контроля при обнаружении в пробе питьевой воды из разводящей сети общих колиформных бактерий:

- протокол испытаний № от 09.06.2018г.- корпус внутренняя сеть, обнаружены общие колиформные бактерии 0.33 КОЕ в 100 мл;

- протокол испытаний № от 09.06.2018г.- корпус внутренняя сеть, обнаружены общие колиформные бактерии 0.33 КОЕ в 100 мл;

- протокол испытаний № от 27.08.2018г.- пищеблок, внутренняя сеть, обнаружены общие колиформные бактерии в 100 мл;

- протокол испытаний № от 27.08.2018г.- корпус, внутренняя сеть, I обнаружены общие колиформные бактерии в 100 мл;

- протокол испытаний № от 27.08.2018г.- корпус, внутренняя сеть, обнаружены общие колиформные бактерии в 100 мл;

- протокол испытаний № от 09.10.2018г.- внутренняя сеть, обнаружены общие колиформные бактерии 0.3 КОЕ в 100 мл;

- протокол испытаний № от 09.10.2018г.- внутренняя сеть, пищеблок, обнаружены общие колиформные бактерии 0.3 КОЕ в 100 мл.

Не проводится их определение в повторно взятых в экстренном порядке пробах воды: что является нарушением ч.1 ст.18 ФЗ № 52-ФЗ, п. 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п. 4.2 СП 2.1.2.3358- 16, п.4.1 СП 1.1.1058-01;

4.) в программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» на 2019г. раздел 4 «Организация лабораторного контроля», 4.1.2 «Контроль качества водоснабжения» не запланировано в 2019г.:

- ежемесячное исследование воды из источника водоснабжения - река Шексна на паразитологические показатели, протоколы испытаний за истекший период 2019г. не представлены;

- ежегодное исследование воды из источника водоснабжения - река Шексна на радиологические показатели;

- запланировано ежеквартальное, а не ежемесячное исследование воды из источника водоснабжения - река Шексна на обобщенные и органолептические показатели, а также не представлены протоколы испытаний, запланированные к проведению в рамках программы производственного контроля ежемесячно из открытого источника - река Шексна на микробиологические показатели за истекший период 2019г., что является нарушением ст.32 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п.4.1 СП 1.1.1058-01;

5.) в программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» на 2019г. раздел 4 «Организация лабораторного контроля», 4.1.2 « Контроль качества водоснабжения» не запланировано в 2019г.:

- ежеквартальное исследование воды водопроводной перед поступлением в сеть на паразитологические показатели;

- ежечасное определение показателей, связанных с технологией водоподготовки (остаточный хлор);

- запланировано еженедельное и ежеквартальное исследование воды водопроводной перед поступлением в сеть на «химические показатели: краткий анализ и полный анализ», а не ежедневное исследование на органолептические показатели, ежемесячное исследование на обобщенные показатели, ежеквартальное исследование на неорганические и органические вещества;

- запланировано еженедельное, а не ежедневное исследование воды водопроводной перед поступлением в сеть на микробиологические показатели, а также не представлены протоколы испытаний воды водопроводной перед поступлением в сеть, запланированные к проведению в рамках программы производственного контроля на микробиологические показатели и «химические показатели» за истекший период 2019г., что является нарушением ст.32 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п.4.1 СП 1.1.1058-01;

6.) в программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» на 2019г. Раздел 4 «Организация лабораторного контроля», 4.1.2 «Контроль качества водоснабжения» запланировано в 2019г.:

- ежемесячное исследование воды водопроводной из водопроводной сети на микробиологические и органолептические показатели, ежеквартальное исследование на химические и обобщенные показатели, а не исследование двух проб в месяц по микробиологическим и органолептическим показателям, а также не представлены протоколы испытаний воды водопроводной из водопроводной сети, запланированные к проведению в рамках программы производственного контроля на микробиологические и органолептические показатели за истекший период 2019г., что является нарушением ст.32 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п.4.1 СП 1.1.1058-01.

Наличие выявленных нарушений санитарных правил, в частности СанПиН 2.1.4.1074-01, директором БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» ФИО1 не опровергнуто. Вместе с тем, директор ПНИ ссылается на процессуальные нарушения при вынесении распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-к/р, а именно отсутствие указания на СанПиН 2.1.4.1074-01.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В материалах дела имеется распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-к/р, вынесенного на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №.

В пункте 10 указанного распоряжения определены обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке, в том числе Федеральный закон № 52-ФЗ и санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", в соответствии с п. 4.2 которых вода, используемая для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде. Указанная норма является отсылочной, корреспондирует к СанПиН 2.1.4.1074-01.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом только, в случае проведения проверки с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований: отсутствие оснований проведения плановой проверки, срока уведомления о проведении проверки; привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан; в части оснований проведения внеплановой выездной проверки, согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя; в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства); в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); в части требования документов, не относящихся к предмету проверки, в части превышения установленных сроков проведения проверок; в части непредставления акта проверки; в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок); в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки.

Отсутствие указания на законы, нормативные акты, которые будут проверяться в ходе проверки в распоряжении о проведении проверки, к грубым нарушениям не отнесено.

Нарушение, указанное в п. 2 протокола, вопреки доводам защитников, подтверждается фотографией журнала, из содержания которого следует, что контроль остаточного хлора в воде, образующегося во время ее обработки растворов гипохлорита натрия на насосной станции, перед подачей в распределительную сеть проводится один раз в сутки, вместо требуемого - 1 раз в час.

То обстоятельство, что протоколы отбора проб продуктов и воды подписаны не директором ФИО1., а шеф-поваром А само по себе не влечен признания результатов исследования указанных проб недействительными, так как из акта проверки и объяснений начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах ФИО4 следует, что ФИО1 непосредственно присутствовала при проведении отбора проб, имела возможность указать замечания при проведении данной процедуры.

Таким образом, указанные подателем жалобы нарушения не являются грубыми и не влекут признания результатов проверки недействительными.

Иных нарушений при проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении суд не усматривает.

Назначенное наказание соответствует санкции ст. 6.5 КоАП РФ, является минимально возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении директора БУ СО ВО «Вогнемский ПНИ» ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Афаныгин А.Н.

Копия верна.

Судья Афаныгин А.Н.