Решение № 2А-977/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-2026/2017~М-2356/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Усть-Лабинск «16» мая 2019 г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Колойда А.С.,

при секретаре Алифиренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>. Смежным земельным участком является земельный участок площадью 2979 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на который постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район № от 03.02.2017г. был разработан градостроительный план с определением зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений на расстоянии одного метра от границы земельного участка административного истца.

Административный истец считает, что данное постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка нарушает его права и охраняемые законом интересы в части соблюдения при проектировании и строительстве объектов капитального строительства противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных норм и правил. Просит суд признать незаконным данное постановление и отменить его.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 не явился, представил в суд заявление о проведении разбирательства в его отсутствие и в отсутствие истца. На административных исковых требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Усть-Лабинский район по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором возражал против удовлетворения заявленного административного искового заявления и просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Усть-Лабинское РСУ» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, предоставив в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Возражает против удовлетворения административного искового заявления.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п.8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п.3 ч.2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК PФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК PФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из п.2 ч.1 ст. 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В силу ч.2 ст. 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 ГрК РФ размеры и параметры, их сочетания.

Таким образом, содержание приведенных законоположений в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что установление минимальных отступов от границ земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (подзоне) является дискрецией представительных органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 573 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При этом согласно части 2 статьи 573 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 573 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 573 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Пунктом 3 части 3 статьи 44 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого градостроительного плана, были закреплены аналогичные нормы, согласно которым градостроительный план должен содержать минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта недвижимости, за пределами которых строительство зданий, строений, сооружений запрещено.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства (как ранее действовавших, так и действующих в настоящее время) в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Отражение в градостроительном плане земельного участка минимальных отступов от границ земельного участка, определяющих место допустимого размещения объекта недвижимости, не может быть следствием произвольного их установления, поскольку они должны быть отражены в отношении территориальной зоны, в которой находится конкретный земельный участок и которая устанавливается правилами землепользования и застройки. У становление противопожарных расстояний между объектами на спорных земельных участках находится вне компетенции администрации и должно определяться согласно статье 48 ГрК РФ на стадии подготовки проектной документации с учетом назначения объекта, режима его использования, наличия на данном земельном участке либо смежном земельном участке иных объектов, а также иных обстоятельств, предусмотренными соответствующими нормативными правовыми актами, в том числе требований противопожарных расстояний, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как усматривается из материалов дела, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2), для которой установлен градостроительный регламент и определены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и сооружений. Правила землепользования и застройки являются действующим нормативным правовым актом, в установленном порядке не оспорены.

Поскольку спорный земельный участок не относится к земельным участкам, указанным в частях 4, 6 статьи 36 ГрК РФ, то на него в полной мере, без исключений, распространяется действие градостроительного регламента для территориальной зоны ИТ-2, в связи с чем воспроизведение административным ответчиком в градостроительном плане информации об установленных для данной территориальной зоны характеристиках, в частности сведений о минимальных отступах от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и сооружений, не может служить основанием для признания таких действий противоречащими закону.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об оспаривании решения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца

Судья подпись А.С. Колойда

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.С. Колойда