Решение № 2А-264/2024 2А-264/2024~М-222/2024 М-222/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-264/2024

УИД № 60RS0025-01-2024-000461-93 дело № 2а-264/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Николаева А.В.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием прокурора Плюсского района Псковской области Тимофеева К.В.,

административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Плюсского района ФИО3,

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Псковской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Плюсского района о признании незаконным постановления об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в качестве уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Плюсского района (далее - ТИК Плюсского района), в котором просит признать незаконным постановление об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума от 19.06.2024 № 70/314.

В обоснование административного иска указано, что постановлением ТИК Плюсского района от 19.06.2024 № 70/314 «О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий главы муниципального образования «Плюсский муниципальный округ» отказано в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.

Данное постановление административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее право как уполномоченного представителя и члена инициативной группы на инициирование местного референдума, установленное пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В обоснование отказа в постановлении указано, что ТИК Плюсского района провела проверку сведений о членах инициативной группы, установила несоответствие персональных данных <данные изъяты> данным пункта полиции по Плюсскому району МО МВД России «Стругокрасненский», в отношении члена инициативной группы <данные изъяты> в ходатайстве отсутствуют сведения о наименовании и коде органа, выдавшего паспорт гражданина Российской Федерации. Вместе с тем, по мнению административного истца, ТИК превысила свои полномочия, поскольку действующим законодательством такой процедуры не предусмотрено. При этом избирательная комиссия должна осуществлять в установленный законом срок проверку представленных документов и в случае выявления неполноты сведений, отсутствия каких-либо документов или несоблюдения требований закона к оформлению документов, извещать об этих недостатках с целью уточнения сведений. Сведения о наименовании и коде органа, выдавшего паспорт гражданина Российской Федерации в отношении <данные изъяты> содержатся в протоколе собрания инициативной группы, представленном вместе с ходатайством. Таким образом, ТИК располагала всеми необходимыми сведениями, позволяющими принять решение о регистрации инициативной группы. Кроме того, в оспариваемом постановлении указано на неприменимость к местному референдуму Плюсского района полномочий, которыми наделена финансовый уполномоченный инициативной группы <данные изъяты> Эти полномочия перечислены в протоколе собрания инициативной группы. Однако указанные обстоятельства не имеют правового значения, поскольку компетенция финансового уполномоченного возникает лишь на стадии, когда создан фонд местного референдума. Таким образом, на заседании по вопросу регистрации инициативной группы ТИК рассмотрела вопрос о назначении финансового уполномоченного инициативной группы без регистрации инициативной группы, в чем усматривается нарушение пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

От наличия выдвинутой инициативы референдума зависит вступление в силу норм закона Псковской области от 17.05.2024 о структуре органов местного самоуправления преобразованного муниципального округа.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просила признать незаконным и отменить постановление ТИК Плюсского района от 19.06.2024 № 70/314, а также обязать административного ответчика в течение трех дней принять постановление о направлении в представительный орган местного самоуправления ходатайства с приложенными документами инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий главы муниципального образования «Плюсский муниципальный округ», решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением суда от 01.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Псковской области (далее - ИК Псковской области).

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также представитель административного истца ФИО2 требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали в полном объеме. Представитель административного истца просила учесть, что полномочия по проверке сведений, содержащихся в представленном инициативной группой ходатайстве и иных документах у административного ответчика отсутствовали, процедура проверки законодательством не регламентирована. Административный ответчик располагал всеми необходимыми сведениями, которые позволяли принять решение о направлении представленных документов в представительный орган муниципального образования, чему не препятствовали установленные технические ошибки. В отношении указания в оспариваемом постановлении на наличие в протоколе собрания инициативной группы противоречий в части вопроса о назначении уполномоченного по финансовым вопросам, пояснила, что в данном случае избирательная комиссия вышла за пределы полномочий, предоставленных ей на этапе принятия решения о регистрации инициативной группы.

Представитель административного ответчика ТИК Плюсского района, а также заинтересованного лица ИК Псковской области ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать по доводам, изложенным в представленных возражениях ТИК Плюсского района, обратив внимание суда на то, что вопреки позиции административного истца, превышения полномочий со стороны административного ответчика не допущено, поскольку в полномочия ТИК Плюсского района входит проверка представленных на регистрацию ходатайства и приложенных к нему документов на предмет соответствия требованиям федерального и регионального законодательства, возможность уточнения содержащихся в ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума сведений действующим законодательством не предусмотрена, вопрос о назначении финансового уполномоченного инициативной группы местного референдума на рассмотрение ТИК Плюсского района не выносился и соответствующее решение ею не принималось.

Прокурор Тимофеев К.В. в заключении указал, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив доводы административного иска, возражений на административный иск, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии, комиссии референдума вправе обратиться, в том числе инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители (часть 2 статьи 239 КАС РФ).

Судом установлено, что 07.05.2024 Псковским областным собранием депутатов принят Закон Псковской области от 07 мая 2024 года № 2489-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Плюсский район», согласно положениям статьи 6 которого, настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, статьи 2 - 4 настоящего закона вступают в силу по истечении одного месяца со дня вступления в силу настоящего закона в случае отсутствия инициативы жителей вновь образованного муниципального образования о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации, местного самоуправления в Российской Федерации» местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающая избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2024 года в Избирательную комиссию Псковской области поступило ходатайство жителей муниципального образования Плюсский район (<данные изъяты> о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий главы вновь образованного муниципального образования «Плюсский муниципальный округ».

Указанная инициативная группа, состоящая из 12 человек, образована гражданами Российской Федерации жителями Плюсского района Псковской области 13.06.2024, о чем свидетельствует протокол собрания инициативной группы по вопросу определения структуры органов местного самоуправления, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий главы вновь образованного муниципального образования «Плюсский муниципальный округ».

Помимо образования указанной инициативной группы и выдвижения инициативы по проведению местного референдума на собрании были утверждены вопросы, выносимые на референдум, назначены уполномоченные представители инициативной группы, образован фонд местного референдума, а также назначен уполномоченный представитель инициативной группы по финансовым вопросам с наделением необходимыми полномочиями.

Для вынесения на референдум инициативной группой были предложены следующие вопросы: 1) Установить структуру (перечень) органов местного самоуправления Плюсского муниципального округа и их наименования: Собрание депутатов Плюсского муниципального округа - представительный орган муниципального образования «Плюсский муниципальный округ», Глава Плюсского муниципального округа - Глава МО «Плюсский муниципальный округ», Администрация Плюсского муниципального округа - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО «Плюсский муниципальный округ»), Администрация д. Заплюсье Плюсского муниципального округа - территориальный исполнительно-распорядительный орган МО «Плюсский муниципальный округ», Администрация д. Заполье Плюсского муниципального округа - территориальный исполнительно-распорядительный орган МО «Плюсский муниципальный округ», Администрация д. Ляды Плюсского муниципального округа - территориальный исполнительно-распорядительный орган МО «Плюсский муниципальный округ», Контрольно-счетное управление Плюсского муниципального округа - контрольно-счетный орган муниципального образования «Плюсский муниципальный округ»; 2) Установить следующий порядок избрания и полномочия Главы МО «Плюсский муниципальный округ»: Глава Плюсского муниципального округа избирается на муниципальных выборах и возглавляет Администрацию Плюсского муниципального округа.

Постановлением ИК Псковской области от 17.06.2024 № 91/449-7 вышеуказанное ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума направлено для рассмотрения в ТИК Плюсского района.

Постановлением ТИК Плюсского района от 19.06.2024 № 70/314 в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий главы муниципального образования «Плюсский муниципальный округ» было отказано.

Основанием для принятия такого решения явилось то обстоятельство, что состав инициативной группы и представленные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующего порядок проведения местного референдума в Псковской области.

Так, в оспариваемом постановлении отражено, что в отношении членов инициативной группы <данные изъяты>. в представленных ходатайстве и протоколе недостоверно указаны сведения о месте рождения и дате рождения соответственно, в отношении <данные изъяты> ходатайстве отсутствуют сведения о наименовании и коде органа, выдавшего паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума (пункт 1); инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (пункт 2); в ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума (пункт 3); к ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума (пункт 4); комиссия, указанная в пункте 2 названной статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям названного федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (пункт 5).

Аналогичный порядок реализации инициативы проведения референдума закреплен в статье 9 Закона Псковской области от 12.02.2009 № 837-ОЗ «О местном референдуме в Псковской области» (далее - Закон Псковской области от 12.02.2009 № 837-ОЗ).

Разрешая требования административного истца, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума и законности оспариваемого административным истцом постановления территориальной избирательной комиссии.

Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в представленном инициативной группой ходатайстве о регистрации инициативной группы в отношении <данные изъяты> указаны недостоверные сведения о месте рождения. Согласно информации, полученной из МП ПП по Плюсскому району МО МВД России «Струго-Красненский», место рождения <данные изъяты> с. <адрес>, однако в ходатайстве в графе «место рождения» в отношении <данные изъяты> указано: <адрес>; в отношении <данные изъяты> недостоверно указаны сведения о дате его рождения - ДД.ММ.ГГГГ, однако в ходатайстве указана дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в отношении <данные изъяты> в ходатайстве отсутствуют сведения о наименовании и коде органа, выдавшего паспорт гражданина Российской Федерации.

Таким образом, установлено наличие недостоверных сведений в представленном инициативной группой ходатайстве, что свидетельствует о несоответствии ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума требованиям статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и статье 9 Закона Псковской области от 12.02.2009 № 837-ОЗ.

Согласно положениям пункта 5 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, решение о направлении ходатайства и иных документов в представительный орган муниципального образования может быть принято комиссией референдума только в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования.

Следовательно, вопреки доводам административного истца, в полномочия избирательной комиссии (комиссии референдума) входит проверка представленных на регистрацию ходатайства и приложенных к нему документов на предмет соответствия требованиям, предъявляемым пунктами 1 - 4 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

При этом законодательство Российской Федерации о праве на участие в референдуме не предусматривает возможности внесения изменения в документы, связанные с инициативами о проведении референдума, для устранения недостатков или представления дополнительных документов, а также не возлагает на избирательную комиссию (комиссию референдума) обязанности извещать членов инициативной группы относительно имеющихся недостатков с целью уточнения сведений.

Довод административного истца о возможности применения пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ подлежат отклонению, поскольку, как обоснованно указано представителем административного ответчика, названная норма устанавливает процедуру проверки соблюдения порядка сбора подписей в поддержку уже зарегистрированной в установленном законом порядке инициативной группы по проведению референдума.

Установленный федеральным, а также региональным законодательством порядок предусматривает вынесение решения в отношении представленных инициативной группой документов.

При этом суд не принимает во внимание доводы административного истца о том, что данные о наименовании или коде органа, выдавшего паспорт гражданина Российской Федерации в отношении <данные изъяты>. были предоставлены в иной форме, а именно содержатся в протоколе собрания инициативной группы, поскольку согласно положениям пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ необходимые сведения подлежат указанию в самом ходатайстве, а не в приложениях к нему, то есть в той форме, которая требуется законом.

Из анализа приведенных выше норм законодательства следует, что необходимость указания в ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума достоверных сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, является безусловным требованием как федерального, так и областного законодательства, обязательного для исполнения всеми без исключения участниками процесса по проведению местного референдума.

Указание в ходатайстве инициативной группы сведений, не соответствующих действительности, а также неполных сведений, является нарушением законодательства о праве на участие в референдуме, что, в свою очередь, является основанием для отказа в регистрации инициативной группы.

В оспариваемом постановлении административным ответчиком также отражено, что в протоколе собрания инициативной группы, в части, касающейся вопроса образования фонда местного референдума, содержатся внутренние противоречия, а именно решено назначить <данные изъяты> уполномоченным представителем инициативной группы - Регионального Совета Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» - по финансовым вопросам на местном референдуме по вопросу определения структуры органов местного самоуправления, а также порядка избрания и полномочий главы вновь образованного муниципального образования «Усвятский муниципальный округ». При этом уполномоченный представитель по финансовым вопросам наделен полномочиями, не отнесенными действующим законодательством к полномочиям по подготовке и проведению местного референдума (представление в избирательную комиссию, организующую выборы, финансового отчета и первичных финансовых (учетных) документов, подтверждающих поступление и расходование средств на специальном счете; право использования печати Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» для заверения финансовых (учетных) документов; право представления интересов регионального отделения политической партии в соответствующих избирательных комиссиях, судах и других государственных и муниципальных органах и организациях.

Поскольку в предоставленных инициативной группой документах содержались внутренние противоречия, ТИК Плюсского района правомерно указала на их наличие. Однако, согласно содержанию оспариваемого постановления, основополагающей причиной отказа в регистрации инициативной группы явилось то обстоятельство, что состав инициативной группы и представленные документы не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего порядок проведения местного референдума, в составе инициативной группы имелось только 9 граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «Плюсский муниципальный округ», имеющих в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ право на участие в местном референдуме, что противоречит требованиям федерального и регионального законов, и, согласно пункту 13 статьи Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, пункту 6 статьи 10 Закона Псковской области от 12.02.2009 № 837-ОЗ является основанием для отказа в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.

Вопрос о назначении финансового уполномоченного инициативной группы местного референдума на рассмотрение территориальной избирательной комиссии Плюсского района (комиссии местного референдума) не выносился и соответствующее решение ею не принималось.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным постановления об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума от 19.06.2024 № 70/314.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с частью 2 статьи 244 КАС РФ отказывает в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое решение является законным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Плюсского района о признании незаконным постановления об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения

Судья А.В. Николаев

Копия верна. Судья А.В. Николаев

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2024 года.