Решение № 2-5279/2019 2-5279/2019~М-4323/2019 М-4323/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-5279/2019

Дело № 2-5279/19


Решение

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд республики Коми в составе судьи Ланшаков С.В

При секретаре Есев К.Е

С участием прокурора Орловой Е.А

Представителя ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" ФИО1

Представителя Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании 3 сентября 2019 года дело по иску Прокурора Эжвинского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" и Администрации МО ГО « Сыктывкар» об обеспечении стационарного наружного освещения на участках автодороги и суд,

Установил

Прокурор Эжвинского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" об обязании в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить стационарное наружное освещение на участке автодороги « Сыктывкар- Ухта» с км 20 +366, 94 по 22+000 и обязать администрацию МО ГО « Сыктывкар» также в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить стационарное наружное освещение на участке автодороги « Сыктывкар- Эжвинский район» с км 18+000по км 20+366,93.

В судебном заседании представитель Прокуратуры на иске настаивал, представители ГКУ РК « Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми с иском были не согласны, представитель администрации МО ГО « Сыктывкар» извещался надлежащим образом, участия в судебном заседании не приняли и суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии в соответствии со ст 167 ГПК РФ. Третьи лица УМВД России по г Сыктывкару и Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации МО ГО « Сыктывкар» участия в судебном заседании не приняли.

Заслушав стороны, исследовав все материалы дела, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Судом установлено, что ГИБДД УМВД по г Сыктывкару по г Сыктывкару в 2018 году было проведено обследование эксплуатационного состояния автодороги « Сыктывкар- Эжвинский район » и было выявлено отсутствие стационарного наружного освещения с 18+000 по км 22 км+ 000 данной автодороги.

По результатам проверки 14.06. 2017 года ОГИБДД УМВД России по г Сыктывкару в отношении администрации МО ГО « Сыктывкар» был составлен административный протокол по ч 1 ст 12.34 КОАП РФ « Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений».

В соответствии с п 5 части 1 ст 16 Федерального закона от 16.10. 2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации « к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок / парковочных мест», осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п 4 ст 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196 – ФЗ « О безопасности дорожного движения « к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст 3, 5,13 ФЗ « Об автомобильных дорогах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации « автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст 12 Федерального закона « О безопасности дорожного движения « ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Как следует из ч 4 ст 6 Федерального закона № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст 26 Устава МО ГО « Сыктывкар»/ в редакции от 28.03. 2019года/ к ведению городского округа относятся вопросы местного значения и в их числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с постановлением главы администрации МО ГО « Сыктывкар» от 31.12. 2008 года №12/5228 « Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц местного значения муниципального образования городского округа « Сыктывкар» к автомобильной дороге пользования местного значения муниципального образования городского округа « Сыктывкар» относится участок автомобильной дороги Сыктывкар- Эжвинский район протяженностью 17, 138 км. По свидетельству о праве собственности от 14.12. 2011 года МО ГО « Сыктывкар» является собственником автомобильной дороги « Сыктывкар- Эжвинский район» до поворота на Эжвинский промузел протяженностью 11 647 км и в собственности МО ГО « Сыктывкар» находится участок автомобильной дороги с км 8+700 по км 20+366, 93, протяженностью 11 647.

Таким образом, в соответствии со ст 210 Гражданского кодекса РФ, администрация МО ГО « Сыктывкар» несет бремя содержания, принадлежащего имущества на администрации лежит обязанность по обеспечению стационарного освещения на участке автодороги « Сыктывкар- Эжвинский район» с 18+000 по км 20+366,93.

Более того, постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г Сыктывкара от 10.07. 2017 года, вступившим в законную силу, администрация МО ГО « Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по ч 1 ст 12.34 КОАП РФ и в данном постановлении указано на отсутствие стационарного освещения на участке дороги Сыктывкар- Эжвинский район с 18+000по км 22+000. По информации ОГИБДД УМВД России по г Сыктывкару от 23.11. 2018 года данное нарушение администрацией МО ГО « Сыктывкар» не устранены до настоящего времени.

В соответствии с ч 5 ст 6 Закона №257- ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми утвержден распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11 2009 №438/ далее Перечень/.

Согласно Перечню автомобильная дорога « Сыктывкар- Ухта» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 31.05. 2012 года собственником автомобильной дороги « Сыктывкар- Ухта» протяженностью 2 836 км по адресу : город Сыктывкар, от поворота на Эжвинский промузел является Республика Коми.

Согласно ч 1 ст 17 Закона № 257 ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Содержание и ремонт дорог на автомобильных дорогах регионального значения является расходным обязательством Республики Коми.

На основании решения Дорожного агентства Республики Коми от 01.01.2015, участки автомобильной дороги « Сыктывкар- Ухта с 20 км переданы в оперативное управление ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми".

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах как средство улучшения условий видимости.Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

В судебном заседании представитель ГКУ РК « Управление автомобильных дорог Республики Коми» ссылался на то, что в настоящее время ГОСТ Р 52766-2007 утратил свое действие в связи с Технического регламента Таможенного Союза « Безопасность автомобильных дорог» с 1 сентября 2016 года, но в соответствии с Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года за № 2438- р данный ГОСТ действует.

Вместе с тем, в Техническом регламенте Таможенного Союза « Безопасность автомобильных дорог установлено пунктом 11.17 указано, что при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в пределах населенного пункта.

Также суд не может приять ссылки ответчика на то, условием для организации работ по ремонту автомобильных дорог, является решение Министерства строительства и дорожного хозяйства о включении дороги в перечень объектов строительства, так как обязанность по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии возложена на ответчика в соответствии с действующим законодательством.

Не оспаривая факт наличия недостатков, об устранении которых заявлено прокурором, и необходимость их устранения, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ссылались на то, что ответственность за ненадлежащее содержание дороги « Сыктывкар- Ухта» должно нести только ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми", которому с 01 января 2015 года переданы функции владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми на праве оперативного управления.

Действительно, из материалов дела следует, что автомобильная дорога на участке с 20+366,. 94 по км 22+000 решением Дорожного агентства Республики Коми от 01 января 2015 года N 1 переданы в оперативное управление ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми".

Согласно Уставу ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" учредителем учреждения является Республика Коми; функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (пункт 2); учреждение находится в ведении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 3); предметом деятельности учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной настоящим уставом компетенции, полномочий Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в области использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, правового сопровождения в сфере дорожного хозяйства, транспортного обслуживания Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (пункт 15).

Поскольку спорные автомобильные дороги находятся в оперативном управлении ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми", ответственного за содержание, ремонт и обеспечение безопасности движения на дорогах несет данное управление и на ГКУ Республики Коми « Управление автомобильных дорог Республики Коми « следует возложить обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности в части устранения выявленных недостатков по освещению.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст. 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" отнесено осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению от 28.08. 2017 года за № 456 Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 28 декабря 2015 года N 574, Минстрой Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, предоставлению государственных услуг в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Основными задачами деятельности Министерства являются, в частности, обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Для реализации указанных задач Министерство исполняет, в частности, следующие государственные функции: разрабатывает и утверждает перечни объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности; обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми; исполняет функции по контролю за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми; исполняет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на содержание Министерства, государственных учреждений и реализацию возложенных на Министерство функций; исполняет функции государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Коми в сфере деятельности Министерства и реализации возложенных на него функций (подпункты 34.44, 46, 50, 78, 79, 80 пункта 10 Положения).

В связи с изложенным, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью не только ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми", но и Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми.

При этом факт передачи автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми в оперативное управление ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" сам по себе не может свидетельствовать об освобождении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от обязанности организовать устранение недостатков в техническом состоянии автодороги и от контроля за выполнением ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" возложенных на него обязательств.

В судебном заседании представитель ГКУ « Управление автомобильных дорог Республики Коми « ссылался на то, что решение суда не может быть исполнено в течение 6 месяцев и необходимый срок - 2 года на исполнение решения суда. Суд считает, что срок в течение года с момента вступления в законную силу решения суда является реальным и более длительный срок будет нарушать права взыскателя. К тому же ответчики не лишены права обращаться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в случае возникновения затруднений в исполнении данного решения.

Руководствуясь ст 193-198 ГПК РФ суд,

Решил

Обязать администрацию МО ГО « Сыктывкар» в течение 1/одного/ года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить стационарное наружное освещение на участке автомобильной дороги « Сыктывкар – Эжвинский район» с км 18+000 по км 20 +366,93.

Обязать Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" в течение 1/одного/ года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить стационарное наружное освещение на участке автомобильной дороги « Сыктывкар- Ухта» с км 20+366,94 по км 22+000.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Сыктывкарский городской суд.

Мотивированное решение составлено 8 сентября 2019 года.

Судья С.В Ланшаков.