Решение № 2-768/2024 2-768/2024~М-581/2024 М-581/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-768/2024

Дело № 2-768/2024

УИД: 42RS0017-01-2024-001139-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 17 июля 2024 г.

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чайка О.В.,

при секретаре Полухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к МБ ДОУ «Детский сад № 145» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБ ДОУ «Детский сад № 84» о понуждении к совершению действий. Истец просит обязать ответчика провести в здании по адресу: <****> замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей, установить ответчику срок исполнения требований – до --.--.----..

Определением суда от 03.07.2024 произведена замена ненадлежащего ответчика – МБ ДОУ «Детский сад № 84», на надлежащего – МБ ДОУ «Детский сад № 145».

Определением суда от 03.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Новокузнецка.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в результате проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 84» выявлены нарушения закона. Установлено, что в здании МБ ДОУ «Детский сад № 84», расположенном по адресу: <****>, в 2008 году установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации (далее - АУПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей (далее - СОУЭ), акт приемки в эксплуатацию АУПС и СОУЭ от --.--.----.. В результате проверки установлено, что ответчиком, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пунктов 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021, пунктов 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 в здании МБ ДОУ «Детский сад № 84» не проведена замена технических средств (АУПС, СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (дата монтажа -2008 год, срок службы - 10 лет). Неисполнение ответчиком при эксплуатации объекта защиты (зданий детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение требований пожарной безопасности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях детского сада, причинения вреда имуществу граждан. С целью устранения нарушений закона заместителем прокурора района руководителю учреждения в марте 2024 г. внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения закона не устранены ввиду отсутствия у образовательной организации финансовых средств. Вместе с тем, довод о том, что для выполнения мероприятий отсутствуют финансовые возможности не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенной на него федеральными законами обязанности по выполнению требований пожарной безопасности, поскольку закон не ставит в зависимость ее исполнение от наличия финансовой возможности

В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка ФИО3, действующая на основании служебного удостоверения, требования иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБ ДОУ «Детский сад № 145» – заведующая ФИО4, действующая на основании Устава учреждения, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, дополнительно пояснила, что считает разумный срок для исполнения – до сентября 2025 г.

Третье лицо Комитет образования и науки администрации Новокузнецка в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и месте которого третье лицо уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду неизвестно.

Третье лицо Администрация г. Новокузнецка в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и месте которого третье лицо уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду неизвестно.

Третье лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по КО- Кузбассу в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и месте которого третье лицо уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду неизвестно.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Прокурора подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с положениями статей 1, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно положениям статей 5, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной установленные техническими регламентами, принятыми в с Федеральным законом «О техническом регулировании», и документами по пожарной безопасности.

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 123-ФЗ. Перечень (пункт 55) содержит нормативные документы по пожарной безопасности: ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021), ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59639-2021).

Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств системы пожарной сигнализации по истечении срока службы. Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока службы.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в результате проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации – МБ ДОУ «Детский сад № 145» (до реорганизации - МБ ДОУ «Детский сад № 84») выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено в том числе, что в здании МБ ДОУ «Детский сад № 145», расположенном по адресу: <****>, в 2008 году установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей, акт приемки в эксплуатацию АУПС и СОУЭ от --.--.----..

В результате проверки установлено, что ответчиком, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пунктов 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021, пунктов 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 в здании МБ ДОУ «Детский сад № 145» не проведена замена технических средств (АУПС, СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (дата монтажа -2008 год, срок службы - 10 лет).

С целью устранения нарушений закона заместителем прокурора района руководителю учреждения --.--.----. внесено представление.

Представление прокурора рассмотрено --.--.----., однако нарушения закона в указанной части не устранены.

На день рассмотрения настоящего искового заявления, выявленные прокурорской проверкой нарушения в части необходимости замены технических средств (АУПС, СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока их службы, ответчиком не устранены, необходимые работы не выполнены, доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

Суду представлены акты проверки работоспособности системы АПС, СОУЭ с января 2024 по июль 2024, что не исключает необходимость замены технических средств системы пожарной сигнализации по истечении срока службы.

Таким образом, представление прокурора района и требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» исполнены образовательной организацией не в полном объеме, существующая система технических средств (АУПС, СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности не позволяет в полной мере обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях детского сада, для обеспечения безопасности имуществу граждан и образовательного учреждения.

Ввиду чего суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора района об обязании ответчика провести в здании по адресу: <****> замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обоснованные пояснения представителя ответчика ФИО5 о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, возможных сроках исполнения, с учетом ежемесячной проверки работоспособности имеющейся АУПС, СОУЭ, а также мнение старшего помощника прокурора района ФИО3, полагавшей возможным установить срок проведения работ до --.--.----., суд считает разумным установить ответчику срок для совершения действий по замене технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей - до --.--.----..

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 145» (ИНН <***>) произвести замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей в здании по адресу: <****>.

Установить срок для совершения указанных действий - до --.--.----.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд <****> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) О. В. Чайка