Решение № 2А-3055/2025 2А-3055/2025~М-1256/2025 А-3055/2025 М-1256/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-3055/2025

№а-3055/2025

УИД 50RS0№-07


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года ФИО5 <адрес>

Балашихинский городской суд ФИО5 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Богатыревой С.А.,

при секретаре ФИО6,

с участием представителя административного истца - помощника Балашихинского городского прокурора ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО9,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Балашихинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить парковочными местами,

У С Т А Н О В И Л:

Балашихинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.о. Балашиха, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение жителей ЖК «Алексеевская роща» парковочными местами, выполнению условий проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА; обязать Администрацию городского округа Балашиха обеспечить ЖК «Алексеевская роща» проковочными местами согласно проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА.

В обоснование требований административного иска указано, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО14 и ФИО2 о нарушениях закона при строительстве ЖК «Алексеевская роща». По результатам проверки выявлены факты нарушения требований градостроительного законодательства, выразившиеся в бездействии должностных лиц администрации города в части реализации проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА. Установлено, что строительство микрорайона ЖК «Алексеевская роща» осуществлялось в рамках реализации заключенного с ООО «Гранель Девелопмент» соглашения о взаимодействии по обеспечению комплексного освоения в целях жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: ФИО5 <адрес>, севернее <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение), в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА. Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). В целях выполнения норм градостроительного проектирования в обозначенный проект планировки территории микрорайона включен многоуровневый паркинг. Учитывая, что вся территория ЖК «Алексеевская роща» имела основной вид разрешённого использования «для жилищного строительства», в целях реализации проекта для земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040302:6088, площадью 12392 кв. м, расположенного в зоне специализированной общественной застройки О-2 по адресу: ФИО5 <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов» администрацией по заявлению ООО «Бизнес Плюс», путем проведения публичных слушаний в Комитете по архитектуре и градостроительству ФИО5 <адрес> получено разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка «обслуживание автотранспорта». Вместе с тем, до настоящего времени проект планировки территории в части обеспечения жителей ЖК «Алексеевская роща» многоуровневым паркингом не реализован. Меры, направленные на устранение отмеченных нарушений, должностными лицами администрации города не принимаются, работа по обеспечению жителей ЖК «Алексеевская роща» парковочными местами не осуществляется. Указанные нарушения явились основанием для внесения городским прокурором представления главе городского округа Балашиха ДД.ММ.ГГГГ. Данное представление рассмотрено, однако мер по устранению нарушений не принято.

В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца помощник Балашихинского городского прокурора ФИО7 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика Администрации г. о. Балашиха ФИО5 <адрес> ФИО8, ФИО9 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, просили в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, просила удовлетворить требования Балашихинского городского прокурора, по доводам пояснений, имеющихся в материалах дела.

Заинтересованное лицо ФИО14 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддерживала заявленные требования прокурора, указывая на недостаток парковочных мест для жителей микрорайона.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО5 <адрес> в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики ФИО5 <адрес> по доверенности ФИО10 в судебном заседании полагал требования не подлежащими удовлетворению, поддержал представленный в дело отзыв на административное исковое заявление, согласно которому до настоящего времени заявление на выдачу разрешения на строительство объектов на земельном участке 50:15:0040302:6088 в Министерство не поступало. Указанный земельный участок попадает в охранную зону особо охраняемой природной территории: Государственный природный национальный парк «Лосиный остров» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем для получения разрешения на строительство необходимо согласование Минприроды РФ и ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров».

Представитель заинтересованного лица Министерство Строительного комплекса ФИО5 <адрес> в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, извещался надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, согласно которому принятие решения по данному делу не затронет прав и законных интересов Министерства.

Представитель заинтересованного лица ООО «Бизнес Плюс» в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «ГРАНЕЛЬ-СТРОЙ» в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, извещался надлежащим образом, представил письменные пояснения, согласно которым ООО «СЗ «Гранель Строй» строительство на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040302:6088 не осуществляет.

В соответствии с положениями ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Суд, выслушав позиции сторон, заинтересованных лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории муниципального образования относится к вопросам местного значения городского округа. Как и утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, обеспечение благоприятных условий проживания на территории муниципальных образований, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 6 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Вопросы организации парковок общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) планирование парковочной деятельности осуществляется на основе комплексных схем организации дорожного движения, в рамках которых проводится изучение дорожно-транспортной ситуации, анализ потребности и выработка мероприятий по развитию парковочного пространства в увязке с мероприятиями по совершенствованию организации дорожного движения и развитию общественного транспорта.

В соответствии с Федеральным законом № 443-ФЗ и нормами свода правил СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - СП 42.13330.2016) при реализации данных мероприятий должны учитываться следующие положения:

- решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учет мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 443-ФЗ);

- законом субъекта Российской Федерации могут быть запрещены платные парковки на земельных участках, относящихся в соответствии с жилищным законодательством к общему имуществу многоквартирных домов (ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 443-ФЗ);

- для расширения и повышения удобства пользования населением услугами различных видов городского пассажирского и внешнего транспорта, в целях стимулирования пересадки пассажиров на транспорт общего пользования в крупнейших и крупных городских населенных пунктах в составе транспортно планировочного каркаса следует размещать перехватывающие стоянки автомобилей (парковки) в непосредственной близости от улиц и дорог общегородского значения, остановок скоростного пассажирского транспорта, станций метрополитена (п. 11.35 СП 42.13330.2016);

- для размещения машиномест в городском населенном пункте следует предусматривать объекты для хранения легковых автомобилей как постоянного населения городского населенного пункта, расположенные вблизи от мест проживания, так и постоянного и дневного населения городского населенного пункта при поездках с различными целями (п. 11.31 СП 42.13330.2016).

В соответствии с п. 2.9 методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации по определению необходимого количества парковок (парковочных мест) на территории муниципальных образований с учетом взаимосвязи с параметрами работы пассажирского транспорта общего пользования, утвержденных ФИО1 Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № АК-292-р, удовлетворение спроса на длительное хранение автомобилей жителей объектов жилой застройки является одним из условий создания комфортных условий для их проживания и повышения качества жизни, которое следует по возможности осуществлять посредством создания внеуличных автостоянок и гаражей, сокращая тем самым потребность в парковочных местах на внутриквартальных территориях вблизи объектов жилой застройки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО14 и ФИО2 о нарушениях закона при строительстве ЖК «Алексеевская роща».

По результатам проверки выявлены факты нарушения требований градостроительного законодательства, выразившиеся в бездействии должностных лиц администрации города в части реализации проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА.

Вместе с тем, согласно представленных документов, строительство ЖК «Алексеевская роща» осуществлялось в рамках реализации заключенного с ООО «Гранель Девелопмент» соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о взаимодействии по обеспечению комплексного освоения в целях жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: ФИО5 <адрес>, севернее <адрес> (далее - Соглашение), в соответствии с Проектом планировки территории, утвержденным Постановлением ФИО15о. Балашиха №-ПА.

Проектом планировки территории, утвержденным Постановлением Администрации г.о. Балашиха №-ПА предусмотрена парковка - 9- уровневый гараж на 1250 машино-мест на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040302:6088.

По условиям соглашения земельный участок площадью 202 400 кв.м с кадастровым номером 50:15:0040302:4 принадлежит застройщику на праве собственности, строительство вышеуказанного паркинга соглашением предусмотрено не было.

ДД.ММ.ГГГГ деятельность застройщика ООО «ОБЛСТРОЙ» (до смены названия 17.11.2016г. - ООО «Гранель Девелопмент») прекращена на основании определения Арбитражного суда ФИО5 <адрес> по делу № А41-16121/2017 о завершении конкурсного производства.

На основании ФИО1 Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-РА соглашение от ДД.ММ.ГГГГ считается прекращенным.

ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П3 7/1804 ООО «Гранель Девелопмент» разрешена подготовка проекта планировки и проекта межевания территории в целях размещения комплексной жилой застройки по адресу: ФИО5 <адрес>, г.о. Балашиха, севернее <адрес>, квартал «Б».

Смена застройщика осуществлена на основании обращения «ООО «Гранель Строй» в ФИО1 <адрес> с приложением правоустанавливающих документов - (договора аренды, субаренды от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П37/4435 в установленном порядке внесены изменения в ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П37/1804, в том числе в части наименования застройщика с «ООО «Гранель Девелопмент» на «ООО «Гранель Строй».

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пределы застройки закреплены, прежде всего, в Правилах землепользования и застройки муниципального образования, которые устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).

Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки, а также последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

В силу п. 26 ст. 1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования – это совокупность расчетных показателей, установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории. Такими нормативами закрепляется в том числе и количество машино-мест при организации строительства жилых домов. При этом, установление параметров разрешенного строительства в муниципальных образованиях не должно противоречить обязательным техническим и иным требованиям, подлежащим безусловному применению.

Расчетная потребность в количестве мест парковки автотранспорта при организации строительства многоквартирных домов определяется в соответствии со Сводом правил «СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (в ред. приказа ФИО3 России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр - далее Свод правил).

В соответствии с п. 11.31 Свода правил СП 42.13330.2016, для размещения машино-мест в городском населенном пункте следует предусматривать: объекты для хранения легковых автомобилей постоянного населения городского населенного пункта, расположенные вблизи от мест проживания; объекты для паркования легковых автомобилей постоянного и дневного населения городского населенного пункта при поездках с различными целями.

Требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями настоящего свода правил, согласно которому по типу жилого дома по уровню комфорта - стандартное жилье, предусмотрено хранение автотранспорта, машино-мест на квартиру равное - 1,2 м/места.

При наличии региональных нормативов градостроительного проектирования (РНГП) следует руководствоваться приведенными в них нормативными показателями. Число мест хранения автомобилей допускается уточнять (уменьшать или увеличивать) в РНГП.

Из имеющегося в материалах дела ответа ГАУ МО «НИиПИ градостроительства» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данным учреждением на основании заключенного с ООО «Гранель Девелопмент» договора от ДД.ММ.ГГГГ № была подготовлена научно-техническая продукция «Документация по планировке территории жилой застройки с объектами социальной инфраструктуры, расположенной по адресу: МО, <адрес>, севернее квартала Лукино». Согласно указанному проекту планировки территории (ППТ), из расчета проектируемой территории 27,48 га, плотности населения 542 чел/га (14 894 чел.) количество м/мест было предварительно рассчитано: для встроенных общественных помещений – 96 м/мест; гостевых автостоянок 570 м/мест; для постоянного хранения - 2930 м/мест. Документация была передана заказчику, сведений о ее утверждении не имеется.

Градостроительную деятельность в ФИО5 <адрес> регламентируют нормативы градостроительного проектирования ФИО5 <адрес> (далее - Нормативы), содержащие расчетные количественные показатели и качественные характеристики обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения ФИО5 <адрес>.

Документация по планировке территории разрабатывается, в том числе на основании Нормативов, документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

В соответствии со статьей 29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности в отношении объектов регионального и местного значения и иных региональных и местных объектов. Региональные нормативы содержат расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами регионального значения и расчётные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта РФ. Региональные нормативы могут включать предельные значения расчётных показателей минимального уровня обеспеченности объектами местного значения и максимально допустимого уровня доступности таких объектов на территориях муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О расчётных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования», помимо указанных выше для региональных нормативов градостроительного проектирования подлежат установлению в том числе минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон.

В целях формирования комплексного подхода к созданию многоквартирных зданий на территории ФИО5 <адрес>, обеспечения визуальной привлекательности и комфорта застройки на территории ФИО5 <адрес>, формирования архитектурных решений, исходя из современных стандартов качества организации жилых, общественных и рекреационных территорий, постановлением Правительства ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены стандарты качества жилищного строительства на территории ФИО5 <адрес>.

Применение расчетных показателей РНГП утвержденных Постановлением Правительства ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования ФИО5 <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) применяется в рамках градостроительного проектирования территории подлежащей развитию при реализации договоров комплексного развития территорий жилой застройки договоров о развитии застроенных территорий на момент утверждения ППТ.

Численность расчетного населения многоквартирной жилой застройки определяется как сумма площадей квартир, деленная на 28 кв.м/чел, где 28 кв.м - норма обеспеченности жильем одного человека, устанавливаемая настоящими Нормативами.

Согласно п. 5.12 потребность расчетного населения в местах для постоянного хранения индивидуального автомобильного транспорта составляет 90% от уровня автомобилизации - 356 автомобилей на 1000 человек расчетного населения.

Распределение обеспеченности расчетного населения местами для постоянного хранения индивидуального автомобильного транспорта: в границах квартала - не менее 40%; в границах жилого района на селитебных территориях и на прилегающих производственных территориях - 60% при условии обеспечения для расчетного населения дальности пешеходной доступности мест для постоянного хранения индивидуального автомобильного транспорта не более 800 м.

В случае недостаточности территории квартала размещение автомобилей жителей необходимо предусматривать в многоэтажных подземных и (или) наземных гаражах.

Потребность расчетного населения в местах для временного хранения легковых автомобилей следует предусматривать из расчета не менее 18% от уровня автомобилизации - 356 автомобилей на 1000 человек расчетного населения, размещение мест для временного хранения легковых автомобилей предусматривается в границах жилого района при дальности пешеходной доступности не более 800 м.

Как следует из пояснений заинтересованного лица ФИО11, со ссылкой на постановление главы <адрес> Балашиха ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об утверждении перечня подвальных помещений предназначенных для использования в качестве укрытия населения, расположенных в МКД на территории г.о. Балашиха», указывающее на общее количество населения, подлежащего размещению по каждому МКД, количество населения в ЖК «Алексеевская роща» составляет 18 221 чел. (л.д. 137-139 т.1)

При указанной численности населения потребность в парковочных местах для постоянного хранения составит 5838 м/мест (18221 х 356/1000 х 90 %).

То есть, на сегодняшний день в ЖК «Алексеевская роща» имеется дефицит парковочных мест для постоянного хранения индивидуального автомобильного транспорта, как с учетом предварительного расчета, составленного ГАУ МО «НИиПИ градостроительства» при подготовке документации по планировке территории жилой застройки с объектами социальной инфраструктуры, расположенной по адресу: МО, <адрес>, севернее квартала Лукино для застройщика-заказчика ООО «Гранель Девелопмент», так и с учетом фактического количества населения на май 2024 по данным Администрации г.о. Балашиха.

Строительство ЖК «Алексеевская роща» осуществлялось в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией и ООО «Гранель Девелопмент» (после смены названия ООО «ОБЛСТРОЙ», ликвидировано 11.11.2019г.) в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА.

ЖК «Алексеевская роща» реализован в 2017 <адрес> с тем строительство паркинга соглашением предусмотрено не было.

Поскольку земельный участок 50:15:0040302:6088 попадает в охранную зону особо охраняемой природной территории: Государственный природный национальный парк «Лосиный остров» от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения разрешения на строительство необходимо согласование Минприроды РФ и ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров».

Застройщиком не было получено разрешение на строительство 9-ти уровневого гаража на 1250 мест.

Земельный участок 50:15:0040302:6088 никогда не находился в собственности Администрации г.о. Балашиха. В настоящее время земельный участок 50:15:0040302:6088 находится в собственности третьего лица ООО «Бизнес Плюс», правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040302:6108 является ЗАО «Агрофирма «Первое мая».

До настоящего времени заявление о получении разрешения на строительство объектов на земельном участке 50:15:0040302:6088 в Министерство жилищной политики ФИО5 <адрес> не поступало.

До получения разрешения на строительство в целях ликвидации дефицита парковочных мест застройщиком организованы временные плоскостные парковки на территории мкр. «Алексеевская роща» на земельных участках 50:15:0040302:6088 – 170 м/мест, 50:15:0040302:6108 – 330 м/мест, 50:15:0000000:149331 – 500 м/мест.

Плоскостная парковка на 500 машино-мест в начале мкр. Алексеевская роща рядом с кварталом «Б» оборудована ООО «Гранель» в соответствии с Протоколом выездного совещания по вопросам благоустройства, содержания территорий мкр. Алексеевская роща <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ЖК «Алексеевская роща», «Лукино», ЖК «Квартал Б» городского округа Балашиха ФИО5 <адрес> являются проектом комплексного развития территории транспортной и социальной инфраструктурой.

На основании части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Балашихинского городского суда ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации г. о. Балашиха о признании незаконным лишения минимального допустимого уровня обеспеченности жителей местами в дошкольных образовательных учреждениях, обязании создать требуемое количество мест, признании незаконным расчета, незаконным бездействие в несоблюдении минимально допустимого уровня обеспеченности муниципальными местами в ДОУ отказано.

Указанным решением установлено, что между Администрацией и ЗАО «МЭННИ» (ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ) заключены инвестиционные контракты per. № от ДД.ММ.ГГГГ, рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Условиями инвестиционных контрактов предусмотрено строительство объектов жилищного назначения в северо-восточной части квартала Лукино <адрес> (ЖК «Лукино»). Строительство социальных объектов указанными контрактами не предусматривалось.

Завершение строительства жилых корпусов № и № ЖК «Лукино» осуществлялось ОАО «Севморшельфнефтегаз» на основании выданного администрацией ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство без заключения между администрацией и ОАО «Севморшельфнефтегаз» инвестиционного контракта, устанавливающего обязательства по строительству объектов социальной инфраструктуры.

В 2015 году строительство жилых корпусов № и № ЖК «Лукино» было остановлено по причине недостаточного финансирования ОАО «Севморшельфнефтегаз».

С целью возобновления работ был привлечен застройщик ООО «Гранель Девелопмент». Обязательства по финансированию строительства объектов социальной инфраструктуры не были предусмотрены.

Строительство ЖК «Алексеевская роща» осуществлялось в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией и ООО «Гранель Девелопмент» (после смены названия ООО «ОБЛСТРОЙ»), ликвидированного 11.11.2019г.

Министерством строительного комплекса ФИО5 <адрес> рассмотрено обращение ООО «Гранель Девелопмент» от ДД.ММ.ГГГГ №вх-103857/уппт по вопросу утверждения документации по планировке территории.

Публичные слушания по вопросу утверждения ДПТ проведены ДД.ММ.ГГГГ и признаны состоявшимися. С учетом положительного заключения Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО5 <адрес>, а также результатов публичных слушаний ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ПО 1/282 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена документация по планировке территории. Исходя из вышеизложенного, ДПТ утверждалось в соответствии с Постановлением Правительства ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, так как заявка поступила в Министерство до вступления в силу ПП МО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Процедура утверждения ППТ проходит с согласованием всех центральных органов исполнительной власти (ЦИО МО).

Таким образом, проект был рассмотрен всеми ЦИО МО в установленном порядке в соответствии с нормативами.

В рамках указанного ППТ предусмотрено размещение многоквартирной жилой застройки 255,0 тыс.кв.м, дошкольных образовательных учреждений общей емкостью 592 места, общеобразовательной школы на 1230 мест, поликлиники на 400 пос./см. (в т.ч. рентгенологическое отделение и клинико-диагностические лаборатории) в соответствии с внесениями изменений в проект планировки территории и проект межевания территории по адресу: ФИО5 <адрес>, городской округ Балашиха, севернее <адрес>, квартал «Б» от ДД.ММ.ГГГГ № П1/23, многофункционального комплекса, многофункционального комплекса с многоуровневым гаражом-стоянкой на 410 м/м, многофункционального комплекса с многоуровневым гаражом-стоянкой на 930 м/м, магазина непродовольственных товаров, многоуровневых гаражей-стоянок на 1600 м/м. Размещение поликлиник предусмотрено с профицитом мест для обеспечения населения ЖК «Алексеевская роща». Информация по технико-экономическим параметрам объектов указаны в основной части ППТ в таблицах 1.2.1 и 2.1. основной (утверждаемой) части. Вместе с этим ПП МО от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит четких требований отображения технико-экономических показателей для каждого объекта или группы объектов.

Между Администрацией и ООО «СЗ «Гранель Строй» от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА-22 заключено Соглашение о реализации инвестиционного проекта (соглашение). В рамках соглашения предусмотрено строительство объектов социальной инфраструктуры и передача их в муниципальную собственность, а также финансирование социально- значимых задач ФИО5 <адрес> по обеспечению прав пострадавших граждан на 170 млн. руб. Обязательства застройщика в соответствии Соглашением исполнено в полном объеме, что подтверждено Актом о частичной реализации инвестиционного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА-22.

Соглашением предусмотрено в том числе: строительство автомобильной дороги с 2 полосами движения, соединяющей а/д А-103 «<адрес>» и улицу «Подъезд к территории ЖК «Алексеевская роща»» со строительством участка дороги до <адрес> (сроки строительства: 1 <адрес> - 2 <адрес>); реконструкция существующей улицы местного значения «Подъезд к территории ЖК «Алексеевская роща»» до параметров магистральной улицы районного значения с 4 полосами движения на участке улицы от <адрес> до а/д А-103 «<адрес>» с организацией светофорного регулирования (для осуществления левого поворота) на примыкании ул. «Подъезд» к территории ЖК «Алексеевская роща»» к а/<адрес> «<адрес>» (сроки строительства: 3 <адрес> - 1 <адрес>).

Автомобильная дорога А-103 «<адрес>» является дорогой федерального значения и находится в управлении ФКУ «Центравтомагистраль».

Администрацией от ФКУ «Центравтомагистраль» получены технические условия на реконструкцию примыканий улично-дорожной сети мкр. Алексеевская роща <адрес> к федеральной автомобильной дороге А-103 «<адрес>», предусматривающие строительство параллельного бокового проезда (дублера) на участке км 20+750 (справа) - км 20+910 (справа) автодороги А-103 «<адрес>» с реконструкцией существующего примыкания к автомобильной дороге А-103 «<адрес>» на км 20+915 (слева) к <адрес> к ЖК «Алексеевская роща» и установкой светофорного объекта, а также реконструкцию существующего примыкания к автодороге А-103 «<адрес>» на км 22+570 (слева) для организации транспортного доступа к улично-дорожной сети местного значения к <адрес> с установкой светофорного объекта.

ГК «Гранель» планирует проектирование и СМР по уширению проезжей части от А-103 «<адрес>» до <адрес> до 7 метров + 2 метра тротуар, с устройством футляров для подземных коммуникаций.

ГК «Гранель» проведет работы по проектированию (ориентировочно 8 месяцев) и проведению строительно-монтажных работ (ориентировочно 12 месяцев) после получения разрешения на строительство в части обустройства разгонной полосы, поворота на мкр. Алексеевская роща и установки 2-х светофорных объектов, при благоприятной ситуации по градостроительным ограничениям.

ФКУ «Центравтомагистраль» выданы технические требования и условия на строительство параллельного бокового проезда (дублера) с км 20+750 (справа) по км 20+910 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения (ФАД) А-103 «<адрес>» с реконструкцией существующего примыкания к ФАД А-103 «<адрес> на км 20+915 (слева) к <адрес> к жилому комплексу «Алексеевская роща».

В целях повышения транспортной доступности городских округов Балашиха и Щелково схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной ФИО1 Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (СТП РФ), предусмотрено строительство и реконструкция <адрес>.

В рамках контракта в обоснование инвестиций от ДД.ММ.ГГГГ №-ОИ-ПИР, заключенного между ФКУ «Центравтомагистраль» и проектной организацией ООО «ВТМ- Дорпроект», разработан проект планировки территории (утвержден ФИО1 Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-р), определена оптимальная трассировка и выполнен расчет стоимости строительства дороги, который составляет 208 млрд. рублей.

Основания принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, основания для отказа в выдаче такого разрешения, а также требования к составу комплекта документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешений на строительство объектов осуществляется министерством только после проведения проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Положениями ГрК РФ не предусмотрен запрет строительства многоквартирных жилых домов.

Согласно части 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка выдается градостроительный план земельного участка (ГПЗУ).

В ГПЗУ указывается, в том числе информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, а также отображены границы зон, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство объектов необходимо положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий является предметом экспертизы проектной документации согласно части 5 статьи 49 ГрК РФ.

Для подготовки проектной документации выполняются инженерные изыскания. Выдача разрешений на строительство объектов осуществляется Министерством после проведения проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ по заявлению ООО «Специализированный застройщик «Гранель Строй» Министерством выданы разрешения на строительство 4-х многоквартирных жилых домов по адресу: ФИО5 <адрес>, городской округ Балашиха, севернее <адрес>, квартал «Б». 1- я очередь, 1-й пусковой комплекс: от ДД.ММ.ГГГГ № RU50- 15- 24660-2023, от ДД.ММ.ГГГГ № RU№, от ДД.ММ.ГГГГ № RU№, от ДД.ММ.ГГГГ № RU№.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-14580, подготовленным Комитетом по архитектуре и градостроительству ФИО5 <адрес>, проектируемые объекты расположены в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, охранные зоны инженерных коммуникаций отсутствуют.

Согласно положительным заключениям экспертизы проектная документация объектов соответствует результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно- эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной и иной безопасности, а также требованиям к содержанию разделов проектной документации.

Из выше изложенного следует, что строительство объектов капитального строительства в ФИО5 <адрес>, севернее <адрес> осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, градостроительного зонирования, предполагающими размещение не только жилой застройки, но и объектов социального назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов благоустройства, а также в соответствии с документацией по планировке территории, на основании выданных разрешений на строительство.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такой совокупности условий для признания незаконным бездействия Администрации г.о. Балашиха в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем административный иск Балашихинского городского прокурора удовлетворению не подлежит.

В настоящее время строительство ЖК «Квартал Б» севернее <адрес> г.о. Балашиха ФИО5 <адрес> не завершено, в рамках реализации данного проекта, ППТ предусмотрено строительство многофункционального комплекса с многоуровневым гаражом-стоянкой на 410 м/м, многофункционального комплекса с многоуровневым гаражом-стоянкой на 930 м/м, многоуровневых гаражей-стоянок на 1600 м/м. На территории мкр. Алексеевская роща в том числе, при участии ответчика, организованы временные плоскостные парковки на 1000 м/мест, в связи с чем суд не усматривает бездействия ответчика по организации обеспечения парковочными местами на территории ЖК «Алексеевская роща», принимая во внимание количество м/мест, предусмотренное проектом планировки территории, утвержденного постановлением администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА.

При этом, с учетом прекращения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого осуществлялось строительство ЖК «Алексеевская роща», смены собственника земельного участка, на котором по ППТ планировалось строительство 9- уровневого гаража на 1250 машино-мест, отсутствия разрешения на строительство данного паркинга, в том числе согласования Минприроды РФ и ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» на строительство, на Администрацию г.о. Балашиха не может быть возложена обязанность по реализации ППТ, утвержденного постановлением Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, в части возведения (строительства) многоуровневого паркинга, предусмотренного ППТ, в рамках полномочий и обязательств, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, а также п. 2 ст. 12 Федерального закона № 443-ФЗ.

С учетом изложенного, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц в заявленном виде удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Балашихинскому городскому прокурору в удовлетворении административных исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. о. Балашиха ФИО5 <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение жителей ЖК «Алексеевская роща» парковочными местами, выполнению условий проекта планировки, утвержденного постановлением Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, обязании Администрацию обеспечить ЖК «Алексеевская роща» парковочными местам, согласно проекту планировки, утвержденного постановлением Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам ФИО5 областного суда через Балашихинский городской суд ФИО5 <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Богатырева