Решение № 2А-1772/2024 2А-1772/2024~М-983/2024 М-983/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-1772/2024

УИД: 47RS0003-01-2024-001488-55

Дело № 2а–1772/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 02 октября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием старшего помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок на территории МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Городской прокуратурой установлено, что по адресу: ******, ******, расположена детская площадка, которая находится в собственности МО Иссадское сельское поселение. В нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013 детская площадка, расположенная по адресу: ******, ******, ******, содержится в ненадлежащем состоянии, а именно отсутствует напольное покрытие, что подтверждается ответом и приложенными актами осмотра администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 10.06.2024 № ****** на запрос городской прокуратуры от 31.05.2024 № ******. Таким образом, на территории Иссадское сельского поселения имеется детская игровая площадка, которая не соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013, 52169-2012 и не обеспечивает безопасность детей, ввиду отсутствия соответствующего требованиям ГОСТ защитного напольного покрытия.

Данное бездействие администрации МО Иссадское сельское поселение прямо нарушает требования п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также права неопределенного круга лиц, вследствие чего является незаконным, в последующем может привести к нарушению целостности конструкций, установленных на детской площадке и увеличению рисков травмирования детей.

На основании ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, п. 36 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по надлежащему содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: ******, ******.

- обязать администрацию МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, расположенную по адресу: ******, ******, путем установки ударопоглощающего (напольного) покрытия в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования не признала, указав, что согласно паспортов на детское оборудование, установленное на детской площадке, высота свободного падения, за исключением комплекса «******», не превышает 60 см, в связи с чем необходимость ударопоглащающего покрытия отсутствует. Также просила увеличить срок для исполнения до 01 июля 2025 г., чтобы была возможность установить данное покрытие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р, определено, что для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности необходимо поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок в сельской местности (п. 3 разд. V).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Ст. 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ установлено, что основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21, детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.

Ударопоглощающее покрытие - покрытие, обладающее амортизационными свойствами (ч. 2 "ГОСТ 33602-2023. Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Термины и определения", введен в действие Приказом Росстандарта от 10.10.2023 N 1093-ст).

Из п. 7.16 Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденных приказом Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128 от 27.12.2019 следует, что при создании детских игровых площадок рекомендуется использовать ударопоглощающие (мягкие) виды покрытия.

При установке ударопоглощающего покрытия на детских игровых площадках рекомендуется исходить из следующих условий:

покрытие должно быть установлено по всей зоне приземления детей с оборудования;

границы зоны приземления должны учитывать возможные перемещения элементов конструкции и ребенка;

покрытие не должно иметь опасных выступов;

при применении в качестве покрытия несыпучих материалов оно не должно иметь участков, на которых возможно застревание частей тела или одежды ребенка;

покрытие должно обеспечивать сохранение своих свойств вне зависимости от климатических условий;

при применении покрытия из сыпучих материалов, его толщину увеличивают по сравнению с необходимой толщиной на величину достаточную для компенсации вытеснения данного материала.

Требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы "ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года N 1148-ст (далее ГОСТ 52169-2012), а также "ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N 182-ст (далее - ГОСТ 52301-2013).

В силу п. 4.3.22.2 ГОСТ 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В соответствии с п. 4.3.26.8 ГОСТ 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования:

- по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие;

- в зоне приземления не должно быть препятствий;

- материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка;

- критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется;

- состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.

Примеры ударопоглощающих покрытий приведены в таблице 5 ГОСТ 52169-2012, в соответствии с которой к таковым относятся рыхлая почва, торф, древесная кора, древесная стружка, песок, гравий, синтетические покрытия.

Пунктом 4.3. ГОСТ 52301-2013 и примечанием к нему запрещено пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, например, если не выполнено ударопоглощающее покрытие.

Согласно п.6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В силу п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 устранение неисправностей оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Из представленного в материалы дела акта осмотра детской игровой площадки от 07 июня 2024 года следует, что комиссией в составе и.о. главы администрации МО Иссадское сельское поселение и специалиста по земельным вопросам и благоустройству был проведен осмотр детской игровой площадки, расположенной по адресу: ****** на предмет наличия напольного покрытия, владельцем которой является администрация МО Иссадского сельского поселения, в ходе которого установлено, что поверхность детской игровой площадки имеет гранитный отсев, дефектов не выявлено.

Администрацией представлены паспорта на оборудование, находящееся на площадке, включающее в себя качель-балансир, комплекс «******», качель маятниковая, качель маятниковая с подвеской на цепях, сеть канатная, игровая, пространственная, игровой комплекс «******», в каждом из которых указано, что материалы с плохим смягчающим свойством (асфальт, бетон, тротуарная плитка) могут использоваться для покрытия площадки только вне зоны приземления (п. 8.6), площадка, на которой устанавливается изделие, должно иметь в зоне приземления ударопоглащающее покрытие с толщиной слоя 200 мм; если материал сыпучий, то толщину слоя следует увеличить до размере 500 мм для компенсации вытеснения материала при эксплуатации изделия.

Вопреки доводам представителя администрации Иссадского сельского поселения административного ответчика ни ГОСТ 52169-2012, ни ГОСТ Р 52301-2013 не содержат положений, освобождающих административного ответчика от установки ударопоглащающего покрытия, в том числе при установке игрового обрпудования, с высотой свободного падения менее 600 мм, поскольку п. 4.3.26.8 ГОСТ 52169-2012, не отменяет требований п. 4.3.22.2 ГОСТ 52169-2012.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, установив, что покрытие детской площадки, расположенной по адресу: ******, в виде гранитного отсева не соответствует требованиям вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Принимая во внимание обстоятельства дела, суд находит срок до 01 июня 2025 года разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить

- признать незаконным бездействие администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по надлежащему содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: ******, ******.

- обязать администрацию МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, расположенную по адресу: ******, ******, путем установки ударопоглощающего (напольного) покрытия в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» в срок до 01 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2024 года.

Судья: Е.А.Назарова