Решение № 2-5898/2017 2-5898/2017~М-5555/2017 М-5555/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-5898/2017

Дело № 2-5898/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 07 июля 2017 года

Якутский городской суд РС (Я) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 по доверенности от ____.2017г., представителя ответчика МУ МВД России «Якутское» ФИО3 по доверенности от ____.2017г., представителя ответчика МВД по РС (Я) ФИО4 по доверенности от ____.2014 г., помощника прокурора гор. Якутска Тарасовой Л.Ю., при секретаре Ильине С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), МУ МВД России «Якутское» о признании заключения служебной проверки от ____ 2017 года незаконным, признании приказа МВД по РС (Я) № от ____ 2017 года, приказа МУ МВД России «Якутское» № от ____ 2017 года, выписку из приказа № л/с от ____ 2017 года незаконными и их отмене, восстановлении на службу в должности ___ отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № МУ МВД России «Якутское», компенсации морального вреда в размере ___ руб., взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула с ____ 20174 года,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. При этом в обоснование иска указывает, что в органах внутренних дел истец служил с ____ 2014 года, с ____ 2014 года состоял в должности ___ отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № МУ МВД России «Якутское». Его полномочия, обязанности и права регулируются должностным регламентом участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № МУ МВД России «Якутское», с которым он ознакомлен ____ 2017 года. ____.2017 года приказом № с ним был расторгнут контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен в соответствии с Федеральным Законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по пункту 6 части 2 статьи 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Основанием к увольнению являются приказ МВД по РС (Я) № от ____ 2017 года, лист беседы, представление к увольнению. С выпиской из приказа № ФИО1 ознакомлен ____ 2017 года. Трудовую книжку получил в этот же день. Приказ МВД по РС (Я) № «О привлечении к дисциплинарной ответственности» от ____ 2017 года издан по результатам служебной проверки от ____ 2017 года, проведенной сотрудником ОРЧ СБ МВД по РС (Я) и утвержденной министром МВД по РС (Я) ____ 2017 года, с которым он был ознакомлен ____ 2017 года по своему письменному обращению. Считает увольнение незаконным и необоснованным, с нарушением процедуры расторжения контракта и увольнения. В приказе об увольнении не указано, какой проступок он совершил, а также мотивы применения дисциплинарного взыскания. Поводом для проведения служебной проверки послужил рапорт ОРЧ СБ МВД по РС (Я). С приказом МВД по РС (Я) № от ____ 2017 года и выпиской из приказа он не был ознакомлен в трехдневный срок. Считает приказ № от ____ 2017 года незаконным, поскольку приказ МВД по РС (Я) № от ____ 2017 года подписан Министром МВД по РС (Я), а не его руководителем врио начальника МУ МВД России «Якутское» полковником полиции ФИО5, подписавшим приказ № от ____ 2017 года о расторжении контракта и увольнении УУП ФИО1 Согласно заключению служебной проверки он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел, в связи с незаконным привлечением гражданки ФИО6 к административной ответственности по п.4 ст.18.9 КоАП РФ, на которую составил протоколы № от ____.2016г. Из заключения служебной проверки следует, что ____ 2016 года в ___ мин. по адресу: ____, УУП ФИО1 на гражданку ФИО6 составлен протокол № о несоблюдении миграционного учета гр. ___ ФИО7, ____ года рождения. Постановлением 012 № от ____.2016г. на ФИО6 наложен штраф в размере 2 000 руб. Сформирован административный материал № от ____.2017г. ____ 2016 года в ___ мин. по адресу: ____, УУП ФИО1 на гражданку ФИО6 составлен протокол № о несоблюдении миграционного учета гражданином ___ ФИО8, ___ года рождения. Постановлением 012 № от ____.2016г. на ФИО6 наложен штраф в размере 2 000 руб. Сформирован административный материал № от ____.2017г. Будучи опрошенной, ФИО6 пояснила, что протоколы не подписывала, иностранные граждане фактически не проживали, она их не знает. Свой дом по адресу: ____, она сдает иностранным гражданам. Копии их документов имеются в ФМС. Будучи опрошенной ФИО8 пояснила, что ФИО6 не знает и по ее адресу: ____, никогда не проживала. Были отобраны образцы подписи у ФИО6 и согласно справке ЭКЦ МВД по РС (Я) № от ____.2017г. подписи от имени ФИО6 в протоколах выполнены не ФИО6, а иным лицом. Образцы подписи у ФИО1 не изымались, в отношении кого составлял протокол ____ 2016 года не помнит, приходили многие. С результатами специального психофизиологического исследования не согласен, так как вероятные выводы: составлял подложные административные протоколы в отношении ФИО6 и подделывал ее подписи, при этом получил за данное преступное действие денежное вознаграждение» носят необъективный, надуманный, не соответствующий действительности характер. В выводах служебной проверки указано, что корыстная связь не установлена. Согласно информации ОВМ МУ МВД РФ «Якутское» гражданин Киргизии ФИО7 встал на миграционный учет с ____.2016г. по ____.2017г. по адресу: ____. Гражданка ФИО8 встала на учет с ____.2017г. по ____.217г. по адресу: ____, однако в заключении не указано где эти иностранные граждане были зарегистрированы до ____ 2016г. Считает выводы заключения служебной проверки необоснованными, так как им права ФИО6 не нарушались, положительно характеризуется по месту службы, взысканий не имеет. Просит признать заключение служебной проверки от ____ 2017 года незаконным, признать приказ МВД по РС (Я) № от № 2017 года, приказ МУ МВД России «Якутское» № от ____ 2017 года, выписку из приказа № от ____ 2017 года незаконными и отменить, восстановить на службу в должности ___ отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № МУ МВД России «Якутское», взыскать компенсацию морального вреда в размере ___ руб., взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула с ____ 20174 года.

В суде истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 исковое заявление поддержали и просят удовлетворить.

В суде представитель ответчика МУ МВД России «Якутское» ФИО3 считает иск необоснованным и просит отказать.

В суде представитель ответчика МВД по РС (Я) ФИО4 считает исковое заявление необоснованным и просит отказать.

В суде помощник прокурора г.Якутска Тарасова Л.Ю. считает увольнение истца законным и просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, заключение помощника прокурора г.Якутска Тарасовой Л.Ю., полагавшей иск подлежащим отказу, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ____ 2014 года по ____ 2017г. проходил службу в органах внутренних дел и занимал должность ___ отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №3 МУ МВД России «Якутское», что сторонами не оспаривается. Приказом № от ____ 2017г. с ним был расторгнут контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен в соответствии с Федеральным Законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по пункту 6 части 2 статьи 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Основанием к увольнению являются приказ МВД по РС (Я) № от ____ 2017 года, лист беседы, представление к увольнению.

____2017г. министру МВД по РС (Я) поступил рапорт начальника ОРЧ СБ МВД по РС (Я) полковника полиции ФИО9 по факту незаконного привлечения к административной ответственности по п.4 ст.18.9 КоАП РФ гражднаки ФИО6

В связи с этим, ОВД ОРЧ СБ МВД по РС(Я) в отношении ФИО1 ____. проведена служебная проверка, по результатам которой установлено, что согласно базе данных ИБД-Р ИЦ МВД по РС (Я) ФИО6, ____ года рождения, проживающая по адресу: ____, привлекалась к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ ____.2016г. и ____.2017г. на основании постановлений по делам об административных правонарушениях № от ____2016г. и № от ____.2017г. По каждому постановлению назначен административный штраф в размере 2 000 руб. ____ 2016 года в ___ мин. по адресу: ____, УУП ОДУУПиПДН ОП №3 МУ МВД России «Якутское» лейтенантом полиции ФИО1 составлен административный протокол 012 № об административном правонарушении в отношении ФИО6, ____ года рождения, проживающей по адресу: ____, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ. В графе совершила нарушение указано: «____.2017 в ___ выявлен факт совершения нарушения миграционного законодательства, являясь принимающей стороной гражданина ___ ФИО7, ____ года рождения, не исполнила свои обязанности, в связи с осуществлением миграционного учета». В графе объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении указано: «не смогла по болезни». В соответствующих графах протокола имеются подписи ФИО6 Постановлением 012 № от ____.2016г. по делу об административном правонарушении, утвержденного ____.2017г. ___ ОП №3 МУ МВД России «Якутское» подполковником полиции ФИО10, ФИО6 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6, копия ее паспорта, копия свидетельства о регистрации права собственности на дом и копии документов гражданина Республики Киргизия ФИО7 сформированы в административный материал № от ____2017г. ____ 2016 года в ___ мин. по адресу: ____, УУП ОДУУПиПДН ОП № МУ МВД России «Якутское» лейтенантом полиции ФИО1 составлен административный протокол 012 № об административном правонарушении в отношении ФИО6, ____ года рождения, проживающей по адресу: ____, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ. В графе совершила нарушение указано: «____.2017 в ___ выявлен факт совершения нарушения миграционного законодательства, являясь принимающей стороной гражданина ___ ФИО8, ____ года рождения, не исполнила свои обязанности, в связи с осуществлением миграционного учета». В графе объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении указано: «не смогла по болезни». В соответствующих графах протокола имеются подписи ФИО6 Постановлением 012 № от ____.2016г. по делу об административном правонарушении, утвержденного ____.2017г. ___ ОП № МУ МВД России «Якутское» подполковником полиции ФИО10, ФИО6 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6, копия ее паспорта, копия свидетельства о регистрации права собственности на дом и копии документов гражданина Республики ___ ФИО8 сформированы в административный материал № от ____2017г.

Вина и факт совершения истцом ФИО1 грубого нарушения служебной дисциплины достоверно подтверждается планом проведения служебной проверки, рапортом начальника ОРЧ СБ МВД по РС (Я) полковника полиции ФИО9 от ____., административным материалом № в отношении ФИО6 по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, административным материалом № в отношении ФИО6 по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, письмом № МУ МВД России «Якутское» от ____.2017г., сведениями учетного дела ФМС России АС ЦБДУИГ на ФИО8, сведениями учетного дела ФМС России АС ЦБДУИГ на ФИО7, объяснением ФИО6 от ____.2017г., объяснением ФИО8 от ____.2017г., справкой ФИО8 от ____2017г., объяснением ФИО1 от ____.2017г., в котором ФИО1 пояснил, что «составляют протокола по указанию, не по распоряжению, просто по итогам недели с нас спрашивают сколько мы составили административных протоколов», справкой по результатам специального психофизиологического исследования с применением полиграфа от ____.2017г., где по результатам СПФИ от ____. сделаны следующие вероятностные выводы: ФИО1 составлял подложные административные протоколы и постановления о привлечении к административной ответственности в отношении ФИО11, ФИО6 и подделал их подписи, при этом получал за данное преступное действие денежное вознаграждение, объяснением ФИО12 от ____.2017г., объяснением ФИО10 от ____.2017г., заключением по материалам служебной проверки от ____.2017г., приказом МВД по РС (Я) № от № 2017 года, приказом МУ МВД России «Якутское» № от ____ 2017 года, выпиской из приказа № от ____ 2017 года, должностным регламентом участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №3 МУ МВД России «Якутское» от ____.2017г., с которым ФИО1 ознакомлен лично под роспись ____2017г. и другими материалами дела в совокупности.

В соответствии с п.6 ст.51 № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому начальнику стало известно о совершении сотрудником органа внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки не позднее одного месяца после ее окончания. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника и нахождения его в отпуске или в командировке.

Служебная проверка проводилась ОРЧ СБ МВД по РС (Я). В соответствии с п. 29 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденных приказом МВД России от ____.2013 №, служебная проверка начата ____.2017г. и окончена ____.2017г., заключение по материалам которой утверждено министром ____.2017г., то есть сроки проведения служебной проверки не нарушены.

Согласно п.7 ст. 51 ФЗ № 342 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу. Истцом дисциплинарный проступок совершен ____2017г., приказ МВД по РС (Я) № о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения издан ____ 2017 года. Таким образом, ответчиком не нарушен срок и порядок наложения дисциплинарного взыскания. Приказ МВД по РС (Я) № от ____2017г. носит организационный характер, с поручением МУ МВД России «Якутское» в п.2 о проведении процедуры увольнения ФИО1, а его исполнением явился приказ уполномоченного в соответствии с номенклатурой должностей, установленной приказом МВД России от 30.11.2012 N1065, руководителя – приказ МУ МВД России «Якутское» от ____.2017г. №№ об увольнении истца и расторжении контракта, с которым истец ознакомлен лично ____2017г., что истцом не оспаривается.

Согласно п.8 ст. 51 № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть истребование объяснение в письменной форме. 10.04.2017г. от истца данное объяснение отобрано. В соответствии с п.9 ст. 51 № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника издается приказ руководителя.

В соответствии с п. 15 ст.51 № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 5 и 6 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке. Исполнение наложенного на сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы осуществляется в соответствии с главой 12 № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Так, основанием для увольнения истца явилось грубое нарушение служебной дисциплины, что предусмотрено п.6 ч.2 ст.82 гл.12 ФЗ - №342 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Согласно, п.5 ст.89 ФЗ - №342 на сотрудника, увольняемого со службы оформляется представление содержащие сведения об основании увольнения.

Представление к увольнению подготовлено и представлено к ознакомлению 10.05.2017г. В последний день службы сотрудника должностное лицо обязано выдать трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет. Если в последний день трудовая книжка не вручена, то сотруднику направляется уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой, либо дать согласие на ее отправление. 10 мая 2017г. трудовая книжка истцом получена.

При поступлении на службу ФИО1 взял на себя обязательства соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 29 Федерального закона «О полиции», быть верным Присяге, в короткий срок сообщать непосредственному руководителю о происшествиях, о наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах. В свою очередь, Кодексом профессиональной этики, утвержденным приказом МВД РФ от 24.12.2008г. № 1138 предписано, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника (ч. 1 ст.8).

В оспариваем приказе МВД по РС(Я) №381 от 10.05.2017г. конкретно указано основание увольнения истца «за грубое нарушение служебной дисциплины». Согласно ст.5 Кодекса профессиональной этики, утвержденного приказом МВД РФ от 24.12.2008г. №1138 «Об утверждении кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел» - долг сотрудника состоит в безусловном выполнении закрепленных присягой, действующими законами и этическими нормами обязанностей. Согласно ст. 7 Кодекса профессиональной этики - сотрудник органов внутренних дел, руководствуясь требованиями присяги, служебного долга, профессиональной чести и достоинства, принимает на себя нравственные обязательства: служить примером строгого и четкого соблюдения требований законов, и служебной дисциплины. При любых обстоятельствах оставаться честным и неподкупным. Согласно п.7 ст. 8 указанного Кодекса, сотрудник должен помнить, что аморальное поведение, нечистоплотность, отсутствие навыков самодисциплины и распущенность наносят непоправимый ущерб репутации и авторитету органов внутренних дел. Поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным и, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника.

Поведение истца ФИО1, выразившееся в составлении административных протоколов 012 № и 012 № об административном правонарушении в отношении ФИО6, ____ года рождения, проживающей по адресу: ____, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, - является грубым нарушением служебной дисциплины.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства и проанализировав основания и процедуру увольнения истца, применительно к специальным законам, суд приходит к выводу о том, что увольнение ФИО1 произведено обоснованно и с соблюдением установленных законом требований.

Доводы истца о том, что служебная проверка проведена не в полном объеме и не объективно не может быть принято судом во внимание, поскольку единое нормативное регулирование деятельности органов внутренних дел осуществляется Федеральным законом РФ от 07.02.2011 г. № 3_ФЗ «О полиции» и Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации».

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), МУ МВД России «Якутское» о признании заключения служебной проверки от ____ 2017 года незаконным, признании приказа МВД по РС (Я) № от ____ 2017 года, приказа МУ МВД России «Якутское» № от ____ 2017 года, выписку из приказа № от ____ 2017 года незаконными и их отмене, восстановлении на службу в должности ___ отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № МУ МВД России «Якутское», компенсации морального вреда в размере ___ руб., взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула с ____ 20174 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке через Якутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Д. Филиппов