Решение № 2-1743/2025 2-1743/2025~М-961/2025 М-961/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2-1743/2025

Дело №

УИД 05RS0№-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

17 ноября 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Нажуевой П.М.,

с участием представителя ответчика администрации ГО «<адрес>» - ФИО1, третьего лица ФИО2, ее представителя – ФИО3, представителя третьего лица ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Алиметова Э.А. в интересах ФИО2 к администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным действия, выразившиеся в несвоевременном включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в жилом помещении и обязании обеспечить во внеочередном порядке жильем ФИО2, как гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Алиметов Э.А. обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к администрации ГО «<адрес>», в обоснование указывая, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении ее жилищных прав. Как установлено, ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является инвалидом с детства, матерью двоих малолетних детей, а также имеет статус малоимущей. Постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлена на учет нуждающихся в помещении. Постановлением администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исключена из списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для обеспечения жильем в ГО «<адрес>», нуждающихся в жилом помещении, в связи с отсутствием документов, подтверждающих невозможность исполнения матерью несовершеннолетней родительских прав и обязанностей. Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт признания ФИО2, оставшейся без попечения родителей, а также постановлено восстановить ФИО2 в списках очередников детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, с момента первоначальной постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 восстановлена в списке очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, с начальной даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, администрацией города меры по своевременной постановке на учет в форме списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не предприняты. В формах списка детей-сирот от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных первым заместителем главы администрации ГО «<адрес>» ФИО2 не числилась. Фактически ФИО2 зачислена и восстановлена за № в форме списка детей-сирот от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный первым заместителем главы администрации ГО «<адрес>». В соответствии с формой списка детей-сирот от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в очереди за №. Однако, проверкой установлено, что за 2023 и 2024 гг., несмотря на то, что администрация города предоставила в собственность 10 жилых помещений, ФИО2 осталась на 8 позиции в порядке очередности. В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований, принятых судом, просит суд признать незаконными действия администрации ГО «<адрес>», выразившееся в несвоевременном включении ФИО2 в формы списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в жилом помещении, обязать администрацию ГО «<адрес>» обеспечить во внеочередном порядке жильем, ФИО2, как гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заместитель прокурора <адрес> Алиметов Э.А., извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении не заявлял. В предыдущем судебном заседании помощник прокурора <адрес> Мамадов Б.Э. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО1, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что ФИО2 действительно включена в списки на получение жилья, что подтверждается материалами учетного дела, однако, в случае удовлетворения заявленных исковых требований будут нарушены права очередников, которые были поставлены на учет раньше нее, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо ФИО2, ее представитель ФИО3, в ходе судебного заседания, каждая в отдельности, исковые требования заместителя прокурора поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель третьего лица ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» по доверенности А. О.А., в судебном заседании, оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Третьи лица Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД, Министерство труда и социального развития РД, Министерство финансов РД, Министерство финансов РД, будучи надлежаще извещены о месте и времени разбирательства дела, своих представителей в суд не направили, об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в отсутствие своих представителей не просили.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, изучив исковое заявление, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (ст. 8 распространяется на отношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до этого срока (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.9 ст.8 указанного закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства (Утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту РФ.

Согласно п.3 указанных Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Во исполнение этого закона Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».

Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

Из копии паспорта ФИО2, усматривается, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, и зарегистрирована по адресу: <адрес>.

С декабря 2024 года по настоящее время ФИО2 снимает квартиру, проживает с сыном ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>.

В судебном заседании также установлено, что ФИО2 является инвали<адрес> группы с детства, кроме того, из справки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что семья ФИО2 относится к категории малоимущей, среднедушевой доход которой составляет 7 640,22 рублей.

Постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлена на учет нуждающихся в помещении.

Постановлением администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исключена из списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для обеспечения жильем в ГО «<адрес>», нуждающихся в жилом помещении, в связи с отсутствием документов, подтверждающих невозможность исполнения матерью несовершеннолетней родительских прав и обязанностей.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт признания ФИО2, оставшейся без попечения родителей, а также постановлено восстановить ФИО2 в списках очередников детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, с момента первоначальной постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 восстановлена в списке очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, с начальной даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных форм списка детей-сирот от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных первым заместителем главы администрации ГО «<адрес>», следует, что ФИО2 в них не числилась.

Фактически ФИО2 зачислена и восстановлена за № в форме списка детей-сирот от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного первым заместителем главы администрации ГО «<адрес>».

В соответствии с формой списка детей-сирот от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в очереди за №.

Проверкой прокуратуры <адрес> установлено, что за 2023 и 2024 гг., несмотря на то, что администрация города предоставила в собственность 10 жилых помещений, ФИО2 осталась на 8 позиции в порядке очередности.

На федеральном уровне порядок формирования списка регулируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, в список включаются: дети, оставшиеся без попечения родителей, по достижении ими возраста 14 лет по инициативе их законных представителей или органов опеки и попечительства, если законные представители в течение 3 месяцев не приняли меры по включению их в список; лица из числа детей-сирот (от 18 до 23 лет); лица, из числа детей-сирот, достигшие возраста 23 лет, которые имели право на включение в список, но по каким-то причинам не смогли его реализовать.

Доказательств того, что истец ФИО2 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, стороной ответчика суду не предоставлено и таковые судом не добыты.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика о том, что удовлетворение исковых требований повлечет за собой нарушение прав других очередников, вставших на жилищный учет раньше нее, суд находит несостоятельными.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как было указано выше, согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет. Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

Каких-либо допустимых доказательств в силу требований ст.ст.56 - 60 ГПК РФ в опровержение доводов истца, представителем ответчика суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что установленные в судебном заседании обстоятельства дела, подтверждаются исследованными судом доказательствами, в связи с чем, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Алиметова Э.А. в интересах ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации ГО «<адрес>», выразившиеся в несвоевременном включении ФИО2 в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в жилом помещении.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» обеспечить во внеочередном порядке жильем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>