Решение № 2-2421/2018 2-67/2019 2-67/2019(2-2421/2018;)~М-2670/2018 М-2670/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-2421/2018

2-67/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 20 февраля 2019 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе:

судьи Егорова Б.Д.

при секретаре Мустафиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-67

по заявлению ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Тобольска, о признании распоряжения об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты незаконным,

установил:

Истцы обратились в суд с заявлением о признании незаконным Распоряжения Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об отказе молодой семье в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения и снятии с учета, в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты»; возложении на Администрацию г. Тобольска обязанности по восстановлении семьи Б-ных, состоящей из трех человек: ФИО3, ФИО1, несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, в целях участия в целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Тюменской области» для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Мотивируют свои требования тем, что Распоряжением Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года № № их семья была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты, в связи с выявлением в предоставленных документах сведений, не соответствующих действительности. Основанием для снятия с учета явилось то, что на дату подачи заявления о включении в состав участников программы не истек срок (5 лет) с момента ухудшения жилищных условий в связи с отчуждением квартиры по адресу: <адрес> находящейся в собственности ФИО1 Намерений ухудшить свои жилищные условия путем продажи квартиры ФИО1 не имела, поскольку была вынуждена это сделать, для приобретения земельного участка, под индивидуальное жилищное строительство.

Определением Тобольского городского суда Тюменской области по ходатайству администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Главное управление строительства Тюменской области (л.д.76-77)

Представителем администрации г. Тобольска поданы возражения на иск, в которых считает, что исковые требования Б-ных удовлетворению не подлежат. Основанием для отказа молодой семье ФИО1 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках Основного мероприятия послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ было произведено отчуждение принадлежавшего ФИО1 на праве собственности жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м. Будучи обеспеченной жилой площадью (имея в собственности жилье) ФИО1 распорядилась данным жильем путем его продажи, тем самым ухудшив свои жилищные условия, вследствие чего появилась нуждаемость молодой семьи в жилом помещении, и ее обращении за получением государственной поддержки менее чем через 1 год после совершения указанного действия (л.д. 82-86)

Представителем Главного управления строительства Тюменской области поданы возражения на иск, в которых просит в удовлетворении исковых требований истцов отказать в полном объеме, поскольку в результате проверки представленных документов молодой семьи Б-ных, администрацией г. Тобольска было выявлено намеренное ухудшение жилищных условий. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. осуществлено отчуждение принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения по адресу: <адрес> Молодая семья Б-ных принята на учет нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ., то есть, до истечения пятилетнего срока с момента отчуждения ФИО4 указанного жилого помещения. В связи с этим семья Б-ных исключена из списка молодых семей – участников основного мероприятия, изъявивших желание на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.л.д. 87-89).

ДД.ММ.ГГГГ года истцами подано уточненное исковое заявление, в котором дополнительно заявлены требования о признании незаконным Распоряжения администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О внесении изменений в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года № № администрации г. Тобольска» (л.д.л.д. 97-98).

ФИО1, ФИО3 в суд не явились, извещены.

Представитель истцов – ФИО5, действующий на основании ордера, требования истцов поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель администрации г. Тобольска ФИО6, действующий на основании доверенности, не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Главного управления строительства Тюменской области в суд не явился, извещен.

Изучив доводы иска, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск, подлежащим удовлетворению.

Согласно пунктам 1, 2, 3 и 4 части 1, части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 и ФИО4 (добрачная фамилия Винтерголлер) Елена Александровна состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, являются родителями несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. л.д. 14, 57).

Распоряжением Администрации г. Тобольска № № от ДД.ММ.ГГГГ года на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ года молодая семья Б-ных в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ. 78-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодых семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома» поставлена на учет на предоставление социальной выплаты на <данные изъяты> (л.д. л.д. 44, 54).

В дальнейшем своими заявлениями Б-ны подтверждали согласие на участие в программе до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.л.д. 51-53, 61-63).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 получено уведомление о получении свидетельства о включении в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты за номером № для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты предложено предоставить заявление о выдаче свидетельства и необходимый пакет документов в течение 15-ти дней (л.д.64).

Распоряжением администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года № № утвержден список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на <данные изъяты> годы, изъявивших желание получать социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году, куда была включена и семья Б-ных (л.д.л.д. 110-113).

Распоряжением администрации города Тобольска № № от ДД.ММ.ГГГГ года молодой семье Б-ных было отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты (л.д.л.д. 31-32).

Распоряжением администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года № № внесены изменения в приложение к распоряжению администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года № № с исключением из списка молодой семьи Б-ных (л.д. 30).

В уведомлении Комитета по жилью администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что основанием для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения явилось то обстоятельство, что на момент включения семьи в состав участников программы на дату подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) не истек пятилетний срок с момента ухудшения жилищных условий в связи с отчуждением квартиры по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО1 (л.д. 7).

Согласно Положению о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 N 78-п (в ред. на момент подачи заявления) участником подпрограммы является молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день подачи заявления, указанного в пункте 2.1 настоящего Положения, для участия в подпрограмме не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в жилом помещении (в том числе молодой семьи, которой в установленном порядке предоставлен органом государственной власти или органом местного самоуправления земельный участок для строительства индивидуального жилого дома); в) постоянно проживающие в Тюменской области, имеющие доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (п. 1.4).

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо права на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением совершили действия, в результате которых молодые семьи могут быть признаны претендентами на получение социальной выплаты, включаются в список молодых семей на получение социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий в случае соответствия условиям, указанным в пункте 1.4 настоящего Положения (п. 1.5.3).

Для участия в подпрограмме молодая семья в срок с 1 января до 1 августа года, предшествующего планируемому, подает в орган местного самоуправления муниципального образования по месту постоянного жительства следующие документы:

а) заявление по форме, приведенной в Правилах (в случаях, предусмотренных в пунктах 1.5.1, 1.5.2 настоящего Положения, в заявлении указывается факт постановки на учет), в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты и времени принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о заключении брака (на неполную семью не распространяется);

г) документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, указанные в пункте 3.2 настоящего Положения (п. 2.1).

Органы местного самоуправления проверяют факт постановки на учет, а также отсутствие оснований для снятия молодой семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях на день подачи заявления, указанного в пункте 2.1 настоящего Положения (п. 2.2).

После предоставления документов, указанных в пунктах 2.1, 2.3 настоящего Положения, орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, признает или отказывает в признании молодой семьи участником подпрограммы в срок и в порядке, установленные Правилами (п. 2.5)

В ДД.ММ.ГГГГ году участниками подпрограммы признаются молодые семьи, включенные в ДД.ММ.ГГГГ годах в резервные списки на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы и не использовавшие право на получение социальной выплаты. При наличии нескольких заявлений молодой семьи на участие в подпрограмме датой подачи заявления считается дата, указанная в первоначальном заявлении, при условии, если не изменились обстоятельства, имеющие значение для расчета размера и предоставления социальной выплаты (смена места жительства, рождение (усыновление) ребенка, изменение семейного положения, состава семьи).

Органы местного самоуправления формируют списки молодых семей - участников подпрограммы в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением, и представляют указанные списки в уполномоченный орган исполнительной власти области в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Положения (п. 2.6).

Списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления (п. 4.1).

Уполномоченный орган исполнительной власти на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Молодые семьи включаются в сводный список в той же последовательности, в которой были включены в список, сформированный органом местного самоуправления. Сводный список формируется по муниципальным образованиям (п. 4.2).

Из представленных сторонами доказательств следует, что заявление Б-ных о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» было принято органом местного управления, они были включены в список молодых семей – участников подпрограммы, состояли на учете до сентября 2018 года, следовательно, в соответствии с вышеуказанными нормами суд полагает, что заявленные сведения были проверены, оснований для отказа в признании молодой семьи участником подпрограммы не найдено.

Пунктом 6.4.1 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 N 78-п (ред. от 22.11.2017, действующей на момент отказа в выдаче свидетельства) предусмотрено, что в случае если до дня предоставления социальной выплаты органом местного самоуправления будет установлено, что у молодой семьи отсутствуют основания для участия в подпрограмме, а также в случае несоответствия жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 1.6 настоящего Порядка, орган местного самоуправления принимает решение об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы (если свидетельство не выдано).

ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО1 в лице представителя ФИО7 (Продавец) и ФИО8 (Покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры, принадлежащей ФИО1, расположенной по адресу: Тюменская область, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Квартира передана Покупателю по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.л.д. 35-36, 65-70).

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Поскольку единственным основанием для отказа в выдаче свидетельства о социальной выплате, исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы явилось отчуждение ФИО1 принадлежащей ей квартиры, суд, рассматривая дело, оценивает лишь данное основание при решении вопроса о правомерности действий администрации города Тобольска.

Суд не усматривает в действиях ФИО1 по отчуждению жилого помещения намеренного, умышленного характера с целью приобретения права состоять на соответствующем учете, доказательств обратного ответчиком не приведено, тем более, что отчуждение произведено в ДД.ММ.ГГГГ году, а отказ в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты сделан в ДД.ММ.ГГГГ году по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения. При этом в течение времени нахождения истцов в списках молодых семей - участников подпрограммы у администрации города имелась возможность проверить предоставленные ими данные.

При таких обстоятельствах суд полагает, что нарушенные жилищные права семьи Б-ных должны быть восстановлены путем признания незаконными изданных администрацией распоряжений по исключению семьи из списков претендентов и отказе в выдаче свидетельства; восстановлении истцов на учете молодых семей – участников подпрограммы.

Иных доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконными Распоряжение администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об отказе в выдаче свидетельств молодым семьям, в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и снятии с учета граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения», Распоряжение администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О внесении изменений в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года № № администрации г. Тобольска».

Возложить на администрацию г. Тобольска обязанность по восстановлению семьи Б-ных состоящую из трех человек: ФИО3, ФИО1 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях в целью участия в целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Тюменской области» для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Мотивированное решение составлено 25.02.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Б.Д. Егоров