Решение № 2А-325/2026 2А-325/2026(2А-4305/2025;)~М-4689/2025 2А-4305/2025 М-4689/2025 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-325/2026

Дело № 2а-325/2026 (2а-4305/2025)

УИД 26RS0029-01-2025-008354-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2026 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Святышевой Ю.Ю.,

при помощнике судьи Степаненко И.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО9,

представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, ФИО6 об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, ФИО6 об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указала, что постановлением главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, исключена из списка многодетных семей, имеющих право трех и более детей в возрасте 18 лет, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, и также признано утратившим силу постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Основания снятия с учета семьи в качестве нуждающихся, указано, что ФИО4 достигла возраста 18 лет. В связи с расторжением брака ДД.ММ.ГГГГ административному истцу присвоена фамилия ФИО1 истец просит суд признать незаконным постановление главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии семьи ФИО16 К.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях, исключении из списка многодетных семей, имеющих право трех и более детей в возрасте 18 лет, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ (о признании утратившим силу постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), обязать администрацию <адрес> восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списке лиц нуждающихся в жилых помещениях, из списка многодетных семей, имеющих право трех и более детей в возрасте 18 лет, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, исключить из списка лиц нуждающихся в жилых помещениях, исключении из списка многодетных семей, имеющих право трех и более детей в возрасте 18 лет, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ ФИО6.

В судебном заседании административный истец и его представитель исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> – ФИО10 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, представив письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которых семья ФИО16 К.А. была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, как многодетная семья, имеющая трех и более детей в возрасте 18 лет, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ и связи с достижением возраста 18 лет ФИО4 (одна из 3-х детей) утратила основание, дающее право состоять на данном учете, о чем и указано в оспариваемом постановлении администрации <адрес>. В соответствии с п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ и федеральным законом, указом Президента РФ или законом <адрес>, нуждающимися в жилых помещениях, являющимися многодетными родителями, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет. В данном случае и согласно действующего законодательства семья ФИО16 К.А. утратила основания состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и законно исключена из списка многодетных семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации <адрес> края ФИО16 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 5 человек, признана нуждающейся в жилых помещениях, принята на учет, присвоен регистрационный №, порядковый 4830, включена с составом 5 человек в льготную очередь по списку многодетных семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, под №.

На момент подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории многодетная семья, ФИО11 и ее семья были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Жилой дом по вышеуказанному адресу принадлежит в равных долях административному истцу и его семье (на основании договора купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ) в котором установлено судом административный истец проживает по настоящее время.

Постановлением главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, исключена из списка многодетных семей, имеющих право трех и более детей в возрасте 18 лет, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, и также признано утратившим силу постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Частью 2 статьи 56 Жилищного Кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма Саакян (ФИО16 К.А.) и ее семьи не утрачены, поскольку с момента постановки на учет и до принятия решения о снятии с учета жилищные условия ее семьи улучшены не были.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО12, ФИО13 и ФИО14" указал, что в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (части 1 и 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Конкретизируя предписания части 1 статьи 7, части 2 статьи 38 и части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 60, согласно которой гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, федеральный законодатель ввел в правовое регулирование правила, касающиеся места жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и граждан, находящихся под опекой, каковым признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации).

Как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования; федеральный законодатель - исходя из того, что несовершеннолетние дети, по общему правилу, находятся на попечении родителей, которые вправе и обязаны действовать в их интересах в качестве законных представителей, - должен устанавливать эффективные механизмы, гарантирующие приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав ребенка, недопущение их дискриминации; законодательное регулирование отношений в жилищной сфере, участниками которых являются собственник жилого помещения и проживающие совместно с ним несовершеннолетние члены его семьи, должно быть направлено на обеспечение возможности использования дифференцированного подхода к оценке возникающих жизненных ситуаций, с тем чтобы избежать необоснованного ограничения конституционных прав и свобод (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 215-О).

Между тем, снимая с учета нуждающихся в жилом помещении семью ФИО8 проживающей в составе 5 человек в жилом помещении площадью 50,6 кв. м, административный ответчик не принял во внимание то обстоятельство, что ФИО8 и дети, иного жилого помещения не имеют, не пользуются и не вправе без согласия других сособственников занять жилые помещения, находящиеся в долевой собственности у них соответственно. Также не смотря на расторжение брака ФИО3 проживает с семьей ФИО8 в одном жилом доме и его жилищные условия не изменились, и материальное положение не улучшилось.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ и части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 51 ЖК РФ гражданин снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились жилищные условия семьи, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.

Однако такие обстоятельства по настоящему делу не установлены.

Несмотря на совершеннолетие одного из ребенка административного истца, фактически изменений в жилищных условиях ФИО8 и ее детей (трое из них являются несовершеннолетними, один – совершеннолетним стал в 2025 году), которые исключали бы признание семьи нуждающейся в жилом помещении, не произошло.

При таких данных оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета семьи ФИО8 нельзя признать законным, поскольку возможность встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях фактически теряет свою значимость при условии неисполнения закона о предоставлении таких жилых помещений по договору социального найма.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при осуществлении проверки оспариваемых решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается отказывать в предоставлении какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Право законодателя на внесение изменений в ранее установленные правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации конкретного права (в том числе посредством временного регулирования), в частности в связи с недостаточностью бюджетных средств, выделяемых на обеспечение жильем конкретных категорий граждан, должно сопровождаться соблюдением предписаний статей 1, 2, 6 (часть 2), 7, 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, из которых вытекает, что в Российской Федерации как правовом и социальном государстве осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе социальных прав, основано на принципах справедливости и равенства, а также требований о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Приостановление на соответствующий бюджетный год реализации определенной материальной гарантии гражданам, которым в силу их особого статуса предоставлена социальная защита, возможно только в случае соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В противном случае закону, ухудшающему положение граждан, придается обратная сила, что недопустимо.

Изложенное согласуется с конституционным принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В связи с этим суд считает, что административным истцом при принятии оспариваемого решения, обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) не исполнена, и требования административного истца подлежат удовлетворению и восстановлению его нарушенное право.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, ФИО6 об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии семьи ФИО16 К.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях, исключении из списка многодетных семей, имеющих право трех и более детей в возрасте 18 лет, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ (о признании утратившим силу постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Устранить нарушенное право ФИО1 путем обязания администрации <адрес> восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списке лиц нуждающихся в жилых помещениях, из списка многодетных семей, имеющих право трех и более детей в возрасте 18 лет, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части об исключении из списка лиц нуждающихся в жилых помещениях, исключении из списка многодетных семей, имеющих право трех и более детей в возрасте 18 лет, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.Ю. Святышева