Решение № 12-333/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-333/2017

Дело №12-333/2017 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г.Балахна 08 сентября 2017 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Рязапова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Балахнинского филиала АО «Нижегородская областная коммунальная компания» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от <дата>. о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск от <дата>. № юридическое лицо Акционерное общество «Нижегородская областная коммунальная компания» (АО «НОКК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор Балахнинского филиала АО «Нижегородская областная коммунальная компания» ФИО1 обратился в Балахнинский городской суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить.

В обосновании своих доводов заявитель указал, что в <дата>. был составлен протокол об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. К моменту рассмотрения дела об административном правонарушении были представлены документы, подтверждающие наличие программы лабораторно-производственного контроля качества воды АО «НОКК», согласованной Управлением Роспотребнадзора Нижегородской области, а также результаты химических и микробиологических исследований питьевой воды и воды из скважин р.п.Гидроторф, из которых следует, что качество воды в РЧВ и водораспределительной сети соответствует требованиям СанПиН № «Питьевая воды. Гигиеническое требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Согласно заключению эксперта от <дата>. показатели проб воды в РЧВ составили <данные изъяты> мг/л, при норме <данные изъяты> мг/л, а окисляемость перманганатная <данные изъяты> мг/л при норме <данные изъяты> мг/л. вместе с тем, методика испытаний показателей качества воды допускает погрешность ± <данные изъяты> мг/л. согласно протоколам исследований воды от <дата>. АО «НОКК», которые были предоставлены в контролирующий орган, но не приняты во внимание при вынесении постановления, показатели качества ХВС в РЧВ и водораспределительной сети соответствуют требованиям СанПиН №, но не соответствуют в точке водоразбора (кран кухни) в <адрес>. Превышение допустимых показателей в точках водоразбора в квартирах также подтверждены результатом эксперта. Считает, что данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что на качество воды влияет состояние внутридомовых сетей, управляющая организация не предпринимает достаточных и эффективных мер, направленных на надлежащее содержание общего домового имущества, что отражается на качестве поставляемой воды. В тоже время контролирующий орган при вынесении Постановления № от <дата>. указанное обстоятельство не учел, соответствующим действиям оценка не была дана.

В судебном заседании представитель АО «НОКК» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО3 в удовлетворении жалобы просила отказать, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав доводы сторон, проверив материалы дела, в том числе предоставленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области копии материалов дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд установил следующее.

<дата> в Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области поступило обращение гр. ФИО4, проживающей по адресу <адрес>, р.<адрес> (рег. №з от <дата>). Исходя из содержания заявления жителям р.<адрес> предоставляется коммунальная услуга холодного водоснабжения ненадлежащего качества: из крана течет вода желтого цвета, которая непригодна «для питья и мытья»

Постановлением администрации МО «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> Акционерное общество «Нижегородская областная компания» (АО «НОКК») с <дата> определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории МО «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, включая р.п. Гидроторф, оплату взымает АО «НОКК» согласно представленных ФИО4 квитанций.

Система централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в р.<адрес> включает в себя скважины, станцию водоподготовки и водопровод. Качество природной воды в скважине характеризуется высокими значениями показателей «запах», «привкус», «цветность», «мутность», «железо», «марганец», «жесткость общая», «окисляемость перманганатная», «аммиак». Для очистки воды используется станция водоподготовки. После станции водоподготовки питьевая вода поступает в резервуар чистой воды (РЧВ) и далее – в распределительную сеть холодного водоснабжения.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования и нормативы качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения, проведение контроля качества воды установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в пп. 3.1, 3.2 установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а так же в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Ухудшение качества воды централизованной системы холодного водоснабжения в р.п. Гидроторф Балахнинского района может быть связано с ухудшением качества воды в подземных водоисточниках (скважинах), нарушениями технологии водоподготовки на станции водоочистки, неудовлетворительным состоянием водопроводных сетей, аварийными ситуациями. Все это может привести к возникновению и распространению инфекционных (дизентерия, вирусные инфекции, в т.ч. острый вирусный гепатит А) и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения в р.п. Гидроторф Балахнинского района.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 32 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 (п/п б и в), п. 4.3 СП <дата>-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» АО «НОКК» при осуществлении эксплуатации системы централизованного холодного водоснабжения в р.п. Гидроторф Балахнинского района должно проводить производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в т.ч. лабораторный производственный контроль за качеством воды водозабора, в РЧВ и в точках водопроводной сети.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п.5.1 СП <дата> «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридическое лицо при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должно принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения.

<дата> в отношении АО «НОКК» по ст. 6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что АО «НОКК» при осуществлении холодного водоснабжения потребителей в р.п.Гидроторф с использованием централизованной системы холодного водоснабжения не обеспечило соответствие качества холодной воды санитарно-эпидемиологическим требованиям и в течение июня-июля 2017г.не обеспечило проведение производственного контроля за качеством питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть и в точках водопроводной сети системы холодного водоснабжения р.<адрес> в соответствии с требованиями СанПиН, Федерального закона от <дата>. № 52-ФЗ «О санатарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального Закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно заключения экспертизы, проведенной филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области №» (Аттестат аккредитации в качестве Органа инспекции № выдан <дата> Федеральной службой по аккредитации, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц <дата>, Аттестат аккредитации Испытательного лабораторного центра №, срок действия аттестата аккредитации с <дата> по <дата>) питьевая вода в указанный период не соответствует надлежащему качеству воды. Имеющиеся данные об ухудшении качества воды в р.<адрес> свидетельствуют о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и указывает на наличие в действиях АО «НОКК» события административного правонарушения, ответственноть за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде».

Объектом правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона правонарушения заключается в противоправных действиях или бездействии, выраженных в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве отягчающего вину обстоятельства было учтено то, что АО «НОКК» повторно в течение 2017 года привлекается к административной ответственности за аналогичное правонарушение и постановлением от <дата> по делу об административном правонарушении № АО «НОКК» было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. Смягчающие вину обстоятельства по делу не установлены.

Довод представителя АО «НОКК» ФИО2 о том, что по результатам химических исследований питьевой воды, из которых, по мнению АО «НОКК», следует, что качество воды в РЧВ и водораспределительной сети соответствует требованиям СанПиН 2.<дата>-01 судом не принимается, т.к. данные лабораторные исследования качества воды на химические показатели проводились в производственной лаборатории АО «НОКК», не аккредитованной в порядке, установленном законодательством РФ и опровергаются заключением вышеуказанной экспертизы.

Ссылка ответчика указывающая на ухудшение качества питьевой воды за счет прохождения ее по внутридомовым сетям спорного дома, за что несет ответственность обслуживающая организация, необоснованна, т.к. доказательств этого суду не представлено, граница эксплуатационной ответственности на вводе в <адрес> в р.<адрес> не определена, пробы брались в ближайшей к вводу точке холодной воды в дом, из крана кухни в <адрес> ФИО4

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено, в связи с чем доводы жалобы в этой части судом не могут быть приняты как обоснованные.

Административное наказание назначено компетентным должностным лицом в пределах санкции ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по делу не установлено, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Все довода административного ответчика сводятся к переоценке представленных доказательств и не принимаются судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе <адрес> от <дата>. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» оставить без изменения, а жалобу представителя АО «НОКК» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Нижегородского областного суда в течение <данные изъяты> суток со дня вручения или получения копии решения через Балахнинский городской суд Нижегородской области. Жалоба также может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Судья: подпись О.Н.Рязапова

Подлинник решения хранится в материалах дела № 12-333/2017 Балахнинского городского суда Нижегородской области.

<данные изъяты>

Судья О.Н.Рязапова