Решение № 2А-556/2024 2А-556/2024~М85/2024 М85/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-556/2024

УИД 69RS0037-02-2024-000164-73

№ 2а-556/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баданиной Н.Ю.,

с участием административного истца с использованием видео-конференц-связи с ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, ФИО1,

административного ответчика - начальника Филиала «МЧ-10» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО2,

представителя административных ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службы исполнения наказаний России, заинтересованного лица ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области - ФИО3,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 69» Федеральной службы исполнения наказаний - ФИО4,

старшего помощника Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Филиала «Медицинская часть № 10» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 69 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний, ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в местах лишения свободы, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к начальнику Филиала «Медицинская часть № 10» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 69 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2,, в котором просит: взыскать с административного ответчика компенсацию за причиненный незаконными действиями (бездействием) моральный здоровью в размере 20 МРОТ.

В обоснование требований указал, что административный ответчик нарушил клятву врача, требования федеральных законов об охране здоровья граждан, предупреждении распространения туберкулеза в России, утвержденного порядка диспансерного наблюдения за больными туберкулезом. Указал, что заболел туберкулезом легких в январе 2005 года в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовкой области. Перед освобождением на учет по заболеванию его не поставили. После освобождения из ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовкой области в августе 2009 года по поводу туберкулеза легких в медицинские учреждения не обращался, поскольку в обычных жизненных условиях его здоровье восстановилось при помощи народных целительных средств. С момента выявления заболевания - По истечении трех месяцев после ареста у него вновь начали проявляться симптомы туберкулеза легких, он обращался в медицинские учреждения ФСИН России. По прибытии в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области ему поставлен диагноз: «Остаточное посттуберкулёзное изменение правого лёгкого» в справках от 12 мая 2022 года и 4 июля 2022 года, а также в заключении врача-рентгенолога от 26 августа 2022 года.

Однако ему была выдана медицинская справка о том, что он здоров. Административным ответчиком, не давшим правильную оценку состояния здоровью (заболевание туберкулезом) допущено незаконное бездействие, чем подвергнуто опасности здоровье окружающих, причинен вред здоровью административного истца.

Определением Калининского районного суда Тверской области в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле качестве административных соответчиков привлечены: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральная служба исполнения наказаний, ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, заинтересованных лиц - Федеральное казенное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть №64 Федеральной службы исполнения наказаний (ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России), Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний, а также на основании ч. 7 ст. 39 КАС РФ - прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тверской области.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 14 февраля 2024 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Филиала «Медицинская часть № 10» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 69 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний, ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России в части требования о наложении взыскания в виде запрета занимать руководящие должности в медицинских учреждениях прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством ВКС, поддерживая заявленные требования, пояснил, что с 2009 по 2020 год не состоялся на учете по заболеванию туберкулез легктих, к врачам по этому поводу не обращался. Фактически заявил требования о взыскании морального вреда, вытекающего из незаконных действий (бездействия) начальника Филиала «МЧ-10» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО2, давшему справку о том, что, несмотря на наличие у него (ФИО1), заболевания – туберкулез легких, последний здоров и в лечении не нуждается. Он (ФИО1) отказывается делать рентгеновские снимки в этом учреждении, поскольку их подменят и напишут, что он здоров. С заключением врача-фтизиатра не согласен. Имеющиеся рентгеновские снимки необходимо исследовать врачебной комиссии (экспертам, специалистам). У него (ФИО1) нет препятствий обратиться в другие медицинские учреждения, однако он хочет сначала в судебном порядке оспорить действия ФИО2 Обследование будет проводить после вынесения судебного решения по данному делу и не в МСЧ-69.

В судебном заседании административный ответчик - начальник Филиала «МЧ-10» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО2, возражая против заявленных требований, пояснил, что ФИО1 наблюдается в МСЧ с 28 апреля 2021 года, с 16 января 2020 года на диспансерном учете не состоит. В переданной медицинской карте имеются данные флюорографических исследований, заключение врача - фтизиатра, что ФИО1 не является больным туберкулезом и не нуждается в диспансерном наблюдении по туберкулезу. Снимки хранятся в виде электронного архива, откуда вносится заключение в медицинскую карту. Оценивать качество медицинских снимков может только врач - рентгенолог. Согласно заключению врача-рентгенолога на рентгеновских снимках заболевание туберкулезом у осужденного не выявлено. Туберкулез – многоплановое заболевание, необходимо в динамике делать флюорографию, на основании которой пишется заключение и при наличии оснований осужденного отправляют через изолятор в ЛИУ-3, где его осматривает фтизиатр, выносится комиссионное заключение врачей фтизиатров о наличии заболевания и назначается лечение. Флюорографическое исследование необходимо делать периодически, однако ФИО1 в течение 2023 года отказывается от проведения флюорографии в устной форме, о чем составлены акты. ФИО1 фактически оспаривает данные медицинского заключения о том, что в настоящий момент он здоров. Осужденному предлагалась госпитализация в стационар для обследования, от которой он отказался. ФИО1 не желает пройти обследование, в связи с чем невозможно составить в отношении него заключение врачебной комиссии.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службы исполнения наказаний России, заинтересованного лица ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области - ФИО3, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, где указано, что медицинская помощь осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, организована в соответствии со ст. 101 УИК РФ. Лечебно - профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организована и предоставлялась в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации утвержденных Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации №295 от 16 декабря 2016 года (ред. 22.09.2021). В соответствии с п.123-127 указанных Правил, Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом №323 ФЗ. При исполнении наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК- 10 УФСИН России по Тверской области, права осужденного ФИО1 в этой части не нарушались.

В судебном заседании представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 69» Федеральной службы исполнения наказаний – ФИО4, возражал по заявленным требованиям.

В судебном заседании старший помощник Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5, поддержав письменные пояснения, указал на отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований, меры прокурорского реагирования по изложенном в административном иске доводам не принимались ввиду отсутствия оснований (л.д. 98-100).

В судебное заседание заинтересованное лицо Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64» Федеральной службы исполнения наказаний, извещенное надлежащим образом, представителя не направило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доводы, представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В судебном заседании административному истцу ФИО1, а также в полученном им определении о подготовке к судебному разбирательству предлагалось надлежащим образом сформулировать (уточнить) свои требования в том числе части конкретного указания оспариваемого бездействия, с разъяснением соответствующего права, предусмотренного кодексом административного судопроизводства с учетом установленных законом срока рассмотрения административных дел. Данным правом, несмотря на предоставленную судом возможность, административный истец не воспользовался, что следует из протокола судебного заседания и материалов дела.

Приведя доводы о действии (бездействии) административного ответчика в административном иске, административный истец не поименовал каждое из действий административного ответчика, ограничившись лишь формулировкой их незаконности.

Поэтому суд руководствуется их буквальным толкованием и с учетом пояснений административного истца в судебном заседании приходит к выводу, что им заявлено в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требование о взыскании морального вреда, причиненного незаконными по мнению административного истца действиями (бездействием) начальника Филиала «МЧ-10» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО2, не давшим правильную оценку состояния здоровью (заболевание туберкулезом) административного истца, несмотря на наличие у последнего данного заболевания, выдавшим медицинскую справку о том, что ФИО1 здоров.

В силу части 2 статьи 10 и части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, в соответствии с частью 2 статьи 72 этого же кодекса им предоставляется медицинская помощь.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений которыми предусмотрено, что осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачиваемую за счет собственных средств. Такие медицинские услуги предоставляются специалистами медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в условиях лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. В случаях, когда необходимую медицинскую услугу в указанных условиях предоставить невозможно, она по заключению лечащего врача исправительного учреждения может быть выполнена в соответствующем учреждении здравоохранения. (Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей- специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы»).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, главой XII которых определены: организация и предоставление медицинской помощи осужденным к лишению свободы. В соответствии с п.154 - 158 указанных правил: Медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 года, регистрационный № 49980) с изменениями, внесенными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 года № 6 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2020 года, регистрационный № 57494).

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Оказание осужденным к лишению свободы медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей- специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях юсу дарственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Оказание специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной осуществляется по направлению лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС при наличии медицинских показаний.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (части 1 и 2 статьи 101 УИК РФ).

В соответствии со статьями 3, 5 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года №5473-1, Уставом ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области входит в состав уголовно-исполнительной системы, целями деятельности Учреждения в том числе является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых, организация оказания медицинской помощи осуждённым, содержащимся в данном Учреждении (л.д. 62-73).

Согласно Положению о филиале «Медицинская часть №10» ФКУЗ МСЧ-69 (л.д.84-90) является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, находится в ведении Федеральной службы исполнения наказаний, целями и функциями филиала являются: осуществление комплекса мер по охране здоровья и медицинского обеспечения осужденных. Содержащихся в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи, а также неотложной, амбулаторной и стационарной медицинской помощи осужденным, проведение медицинских осмотров, диспансеризации осужденных

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28 апреля 2021 года отбывает наказание в виде лишения свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области по приговору Домодедовского городского суда Московской области от 21 октября 2020 года.

Согласно информации ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России (Саратовская область) в марте 2006 года на основании проведенных лабораторных и инструментальных исследований выставлен диагноз инфильтративный туберулез легких, (л.д. 8), назначено лечение. После проведения медицинской комиссии 29 июня 2006 года в связи с отказом от лечения в ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области ФИО1 в июне 2006 года был выписан в исправительную колонию на амбулаторное лечение.

Как усматривается из медицинских справок от 12 мая 2022 года (д.д.9), 4 июля 2022 года (л.д. 10), 8 ноября 2022 года, 18 мая 2023 года, при поступлении в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области у ФИО1 с 28 апреля 2021 года на основании обзорной рентгенограммы, ФЛГ от 20 сентября 2021 года, 30 апреля 2021 года, 26 августа 2022 года, анализа мокроты, крови и др., рентгенологического исследования от 30 апреля 2021 года (л.д. 11-14): обзорная рентгенограмма амбулаторно-поликлиническое (диспансерное) отделение №2 филиала «Домодедовский»: остаточные изменения ранее перенесенного туберкулёза лёгких; ФЛГ 30 апреля 2021 года: остаточные посттуберкулёзные изменения правого лёгкого; анализ мокроты на БК от 24.05.2021 отр. трёхкратно; клинический анализ крови, общий анализ мочи от 24 мая 2021 года; осмотры терапевта филиала «Медицинская часть №10» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России от 20 сентября 2021 года, 4,8 и 27 июля 2021 года, 24 ноября 2021 года, 1 февраля 2022 года, 14 марта 2022 года, диагнозы: ринофарингит, выздоровление, COVID-19, лёгкое течение, выздоровление, инфекция мочевыводящих путей, выздоровление, клинический анализ крови от 16 марта 2022 года без патологии, общий анализ мочи от 17 марта 2022 года, без патологии; ФЛГ от 20 сентября 2021 года, 6 августа 2022 года: остаточные посттуберкулёзные изменения правого лёгкого, в динамике без изменений и ухудшений; в стационарном или амбулаторном лечении не нуждается, в динамике без изменений и ухудшений.

Установлено, что при поступлении в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области ФИО1 на диспансерном учете по заболеванию туберкулез легких не состоял.

Из исследованной судом медицинской карты в отношении осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что представленный лист учета дозовых нагрузок при проведении рентгенологических исследований содержит сведения о проведении такого исследования последний раз 30 апреля 2021 года. Из письменных объяснений следует, что 30 мая 2023 года ФИО1 отказался проходить флюроографическое исследование в связи с непредставлением ему результатов исследования от 30 апреля 2021 года. Согласно актам медицинской части №10 ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России 11 января 2023 года осужденный ФИО1 отказался от обследования в рамках профилактического осмотра, 12 июля 2023 года осужденный ФИО1 отказался от предложенной госпитализации в стационар, 11 декабря 2023 года осужденный ФИО1 отказался от планового прохождения ФЛГ (согласно приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы»), соответствующий письменный отказ оформлять отказался (л.д. 74-81).

При исследовании материалов дела нарушений норм ст. 12 УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание, по доводам административного истца действиями (бездействием) административных ответчиков не усматривается, действия административных ответчиков по постановке диагноза соответствуют требованиям статьи 101 УИК РФ, основаны на данных проведенных медицинских обследований, осмотров врачей.

Исходя из приведенных административным истцом доводов, суд приходит к выводу, что по сути административный иск направлен на осуществление проверки и подтверждения с помощью привлечения специалистов (экспертов) в судебном порядке ранее поставленного диагноза «туберкулез легких», что не предусмотрено в рамках административного судопроизводства.

Установлено, и не отрицалось административным истцом, что он отказывается от проведения необходимых медицинских исследований и госпитализации для уточнения диагноза. Следовательно, выводы административных ответчиков построены на имеющихся данных в медицинской документации, в опровержение которых документально обоснованных сведений административным истцом не представлено.

Доводы о подделке (недостоверности) представленных медицинских документов голословны, ничем объективно не подтверждены, основаны исключительно на субъективном суждении административного истца.

При исполнении наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК- 10 УФСИН России по Тверской области, права осужденного ФИО1 в части оспариваемых действий по постановке диагноза не нарушались, соответственно правовые основания для признания названных оспариваемых действий (бездействия) административных ответчиков отсутствуют, что приводит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Доводы административного истца о причинении ему морального вреда в связи с ненадлежащим оказанием медицинской помощи (неустановлением правильного по его мнению диагноза) в исправительном учреждении, являются не обоснованными. В ходе рассмотрения дела не установлено, что в результате оспариваемых действий (бездействия) административных ответчиков административному истцу были причинены страдания, требующие компенсации.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено. В связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику Филиала «Медицинская часть № 10» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 69 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний, ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Мотивированное решение с учетом нерабочих дней изготовлено 28 февраля 2024 года.

Судья Л.В. Тиранова