Решение № 2А-315/2020 2А-315/2020~М-261/2020 М-261/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-315/2020

УИД 52RS0019-01-2020-000412-15

производство №2а-315/2020
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ардатов ДД.ММ.ГГГГ

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Борискина О.С., с участием помощника прокурора Ардатовского района Донца Д.С., и.о. главы администрации р.п. Мухтолово ФИО1, при секретаре Лебедевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Прокурора Ардатовского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ардатовского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области со следующими требованиями:

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Мухтолово, выразившееся в непринятии мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

создать места накопления ТКО (контейнерных площадок) в районе расположения <адрес> с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, согласно которого расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

оборудовать вновь созданные контейнерные площадки в районе расположения <адрес>, а также контейнерных площадок на пересечение <адрес> и около <адрес> с соблюдением требований ч.8 ст. 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. № 144-З, согласно которого контейнерная площадка должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 м., препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием.

ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на расстоянии 67 м. от <адрес> в северо-западном направлении вдоль грунтовой дороги и в овраге.

В обосновании административного иска прокурор в частности указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу отсутствия контейнерных площадок и наличия несанкционированной свалки на территории р.<адрес>, в результате которой установлено следующее.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8 ГОСТ).

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Статья 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016 № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Согласно разъяснению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 г. № 08-25-53/24802 по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образовании возложена на органы МСУ. Непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Наличие регионального оператора по обращению с ТКО, не снимает обязанности с органа местного самоуправления, являющегося собственником отходов, содержать земли в соответствии с требованием законодательства.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

Постановлением администрации р.п. Мухтолово № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Реестр мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории р.<адрес> муниципального района Нижегородской области (далее – Реестр).

В ходе проверки, проведенной по обращению ФИО5 в мае 2020 года установлено, что контейнерная площадка №, указанная в Реестре, находится на пересечении улиц <адрес><адрес> и <адрес> пользуются указанным контейнером, а также контейнером около <адрес>.

Жители <адрес> используют контейнер, установленный по адресу: <адрес>, и контейнер, расположенный по адресу: <адрес>.

Жители переулка Спортивного используют контейнер, установленный по адресу: <адрес>, и контейнер, расположенный по адресу: <адрес>.

При этом, расстояния от места расположения контейнеров до жилых домов улиц Гагарина, Спортивной, переулка Спортивного, значительно превышают установленные п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, максимальные расстояния от жилых домов до контейнерных площадок.

Кроме того, установлено, что контейнер, расположенный на пересечении улиц <адрес>, а также контейнер около <адрес>, фактически установлен на земле. Контейнер, расположенный на пересечении улиц <адрес>, на момент проверки находился в опрокинутом состоянии, что также является следствием отсутствия специально оборудованной контейнерной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием.

Таким образом, подобное расположение контейнеров не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В настоящее время контейнеры для сбора ТКО расположены на пересечении <адрес> и <адрес>, около <адрес> р.<адрес>, около <адрес> р.<адрес>.

Вместе с тем, расстояние от контейнера около <адрес> р.<адрес> до <адрес> р.<адрес> составляет 195 метров; расстояние от контейнера, расположенного около <адрес> р.<адрес> до <адрес> р.<адрес> составляет 334 метра; расстояние от контейнера, расположенного на пересечении <адрес> до <адрес> р.<адрес> составляет 386 метров.

Расстояние от контейнера, расположенного около <адрес> р.<адрес>, до <адрес> р.<адрес> составляет 241 метров.

Расстояние от контейнера, расположенного на пересечении <адрес>, до <адрес> р.<адрес> составляет 395 метров; расстояние от контейнера, расположенного на пересечении <адрес>, до <адрес> составляет 400 метров.

Таким образом, подобное расположение контейнеров не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Неисполнение администрацией р.п. Мухтолово требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Определением суда указанном в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Мухтоловское межрайонное лесничество.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части заявленного требования о признании незаконным бездействие администрации р.п. Мухтолово, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки и обязании ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на расстоянии 67 м. от <адрес>, р.<адрес> в северо-западном направлении вдоль грунтовой дороги и в овраге, в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

В судебном заседании помощник прокурора Донец Д.С. иск поддержал и дал пояснения согласно доводов, указанных в административном иске.

Представитель ответчика и.о. главы администрации р.п. Мухтолово ФИО1 в суде иск признала, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица Мухтоловского межрайонного лесничества в суд не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 14 ч. 1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЭ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Данное положение вступило в силу с 01.01.2019 г.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.

В силу Закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их ведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как установлено в суде, постановлением администрации р.п. Мухтолово № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Реестр мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области (далее – Реестр).

В ходе проверки, проведенной по обращению ФИО5 прокуратурой Ардатовского района в мае ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что контейнерная площадка №, указанная в Реестре, находится на пересечении улиц <адрес>. Жители <адрес> и <адрес> пользуются указанным контейнером, а также контейнером около <адрес>.

Жители <адрес> используют контейнер, установленный по адресу: <адрес>, и контейнер, расположенный по адресу: <адрес>.

Жители переулка Спортивного используют контейнер, установленный по адресу: <адрес>, и контейнер, расположенный по адресу: <адрес>.

При этом, расстояния от места расположения контейнеров до жилых домов улиц <адрес>, переулка <адрес> значительно превышают установленные п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, максимальные расстояния от жилых домов до контейнерных площадок.

Кроме того, установлено, что контейнер, расположенный на пересечении улиц <адрес>, а также контейнер около <адрес>, фактически установлен на земле. Контейнер, расположенный на пересечении улиц <адрес>, на момент проверки находился в опрокинутом состоянии, что также является следствием отсутствия специально оборудованной контейнерной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием.

Таким образом, подобное расположение контейнеров не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В настоящее время контейнеры для сбора ТКО расположены на пересечении <адрес> и пер. <адрес> р.<адрес>, около <адрес> р.<адрес>, около <адрес> р.<адрес>.

Вместе с тем, расстояние от контейнера около <адрес> р.<адрес> до <адрес> р.<адрес> составляет 195 метров; расстояние от контейнера, расположенного около <адрес> р.<адрес> до <адрес> р.<адрес> составляет 334 метра; расстояние от контейнера, расположенного на пересечении <адрес> до <адрес> р.<адрес> составляет 386 метров.

Расстояние от контейнера, расположенного около <адрес> р.<адрес>, до <адрес> р.<адрес> составляет 241 метров.

Расстояние от контейнера, расположенного на пересечении <адрес>, до <адрес> р.<адрес> составляет 395 метров; расстояние от контейнера, расположенного на пересечении <адрес>, до <адрес> составляет 400 метров.

Таким образом, подобное расположение контейнеров не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Неисполнение администрацией р.п. Мухтолово требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Ответчик исковые требования истца признал в полном объеме.

Признание иска судом принято, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав третьих лиц.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Ардатовского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 157, 218, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Прокурора Ардатовского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся

в непринятии мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения, а именно:

создать места накопления ТКО (контейнерных площадок) в районе расположения <адрес>, пер. <адрес>, <адрес> р.<адрес> с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, согласно которого расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

оборудовать вновь созданные контейнерные площадки в районе расположения <адрес>, пер. <адрес>, <адрес> р.<адрес>, а также контейнерных площадок на пересечение <адрес> р.<адрес>, около <адрес> р.<адрес> и около <адрес> р.<адрес> с соблюдением требований ч.8 ст. 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. № 144-З, согласно которого контейнерная площадка должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 м., препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ардатовский районный суд Нижегородской области.

СУДЬЯ Борискин О.С.

.
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Борискин О.С.

.