Решение № 2А-389/2018 2А-389/2018 ~ М-352/2018 М-352/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-389/2018

А.д. № 2а-389/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Камызякский район» о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно-правовой формы по результатам проведения торгов и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к АМО «Камызякский район» о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно-правовой формы по результатам проведения торгов и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. По результатам проведенной в октябре 2017 года прокуратурой Камызякского района по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрацией МО «Камызякский район» в нарушение норм законодательства - специализированная служба по вопросам погребения и похоронного дела на территории Камызякского района не создана. По факту выявленных нарушений прокуратурой района главе АМО «Камызякский район 13.10.2017 внесено представление. Согласно предоставленного администрацией района ответа на представление (исх. № 02/7100 от 09.11.2017), поступившего в прокуратуру района 13.11.2018 функции специализированной службы по вопросам похоронного дела возложены на МУП «Камызякская межпоселенческая коммунальная компания». Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в марте-апреле 2018 года по поручению прокуратуры Астраханской области от 06.02.2018 № 7-29-18, установлено, что данные функции МУП «Камызякская межпоселенческая коммунальная компания» фактически не осуществляются, похоронные услуги в обозначенной сфере гражданам не предоставляются, что подтверждается соответствующей информацией (исх. № 131 от 29.03.2018, поступившей в прокуратуру района 30.03.2018). Кроме того, Уставом МУП «Камызякская межпоселенческая коммунальная компания», утвержденным постановлением АМО «Камызякский район» 07.12.2017 № 1824, функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на МУП не возложены. Таким образом, до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Камызякский район» не создана, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением и просит суд признать бездействие АМО «Камызякский район» по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно-правовой формы по результатам проведения торгов незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно-правовой формы по результатам проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика АМО «Камызякский район» ФИО2, в судебном заседании доводы административного искового заявления не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьям 2, 7, 15 Конституции Российской Федерации Российская Федерация, являясь социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает развитие систем социальных служб и устанавливает гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью первой статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.

В целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение Федеральным законом №8-ФЗ введен институт специализированных служб по вопросам похоронного дела. В соответствии с пунктом 2.1.3 национального стандарта «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 № 516-ст, специализированная служба по вопросам похоронного дела определяется как хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Согласно части первой статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Обозначенные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов (часть третья статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

Согласно пункту первому Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

В соответствии частью первой статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно части второй статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности (п. 1 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Пунктом 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 30.09.2009 № АК/34001 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства» наделение хозяйствующих субъектов статусом специализированных служб в целях обеспечения конкуренции должно производиться на конкурсной основе. Услуги по погребению невостребованных и безродных должны также осуществляться на конкурсной основе.

По результатам проведенной в октябре 2017 года прокуратурой Камызякского района по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что АМО «Камызякский район» в нарушение вышеуказанных норм законодательства - специализированная служба по вопросам погребения и похоронного дела на территории Кмызякского района не создана.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района главе АМО «Камызякский район 13.10.2017 внесено представление. Согласно предоставленного администрацией района ответа на представление (исх. № 02/7100 от 09.11.2017), поступившего в прокуратуру района 13.11.2018 функции специализированной службы по вопросам похоронного дела возложены на МУП «Камызякская межпоселенческая коммунальная компания».

В ходе проверки установлено, что данные функции МУП «Камызякская межпоселенческая коммунальная компания» фактически не осуществляются, похоронные услуги в обозначенной сфере гражданам не предоставляются, что подтверждается соответствующей информацией (исх. № 131 от 29.03.2018, поступившей в прокуратуру района 30.03.2018).

Кроме того, в Уставе МУП «Камызякская межпоселенческая коммунальная компания», утвержденном постановлением администрации МО «Камызякский район» 07.12.2017 № 1824, функции специализированной службы по вопросам похоронного дела у МУПа отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что довод истца о том, что до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Камызякский район» не создана является обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области к администрации МО «Камызякский район» о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно-правовой формы по результатам проведения торгов и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Камызякский район» по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно-правовой формы по результатам проведения торгов незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно-правовой формы по результатам проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области.

В окончательной форме решение принято 22 мая 2018 года.

Судья Е.А. Сидорова

Решение не вступило в законную силу.