Решение № 2А-552/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-552/2025

КОПИЯ № 2а-552 /2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Надым 15.04.2025

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Кузнецовой И.Е. при секретаре Беленковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма» и Департаменту образования Администрации Надымского района об обязании устранить нарушения требований законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда от *дата* <данные изъяты> отменены апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от *дата* и решение Надымского городского суда ЯНАО от *дата*, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Надымский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма» и Департаменту образования Администрации Надымского района об обязании устранить нарушения требований законодательства, в обоснование иска указал следующие обстоятельства. В рамках проведенной проверки в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма» установлено, что охрана здания школы осуществляется не круглосуточно силами специализированной охранной организации. Территории школьного учреждения присвоена 3 категория опасности. Прокурором в адрес школьного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона от *дата*, между тем, в устранении выявленных нарушений было отказано. Полагал, что неисполнение требований антитеррористической защищенности длительный период влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, создает реальную угрозу их жизни и здоровью, выражающихся в неправомерном доступе на территорию объекта посторонних лиц. Просил обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить круглосуточную охрану образовательного учреждения путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. На Департамент образования Администрации Надымского района возложить обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий.

При новом рассмотрении спора в судебном заседании процессуальный истец – помощник Надымского городского прокурора Кузнецов В.В. поддержал доводы иска по изложенным выше обстоятельствам, каких-либо дополнений к обоснованию не представил.

Представитель ответчика директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма» ФИО1 в судебном заседании полагал иск необоснованным, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанность учреждений обеспечить охрану учреждений соответствующими сотрудниками охранных и других специализированных организаций в круглосуточном режиме. Комиссия при категорировании объекта руководствовалась прогнозными показателями количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории), который принимался равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни. Также Комиссия определяла перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории). При категорировании и паспортизации объектов установлены: силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта – работники, осуществляющие контрольно-пропускной и внутриобъектовый режим (охранник, администратор, сторож), ОМВД России по Надымскому району, ОВО по Надымскому району – филиала ФКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО»; физическая охрана осуществляется охранником частной охранной организации, сторожем, администратором; физическая охрана осуществляется круглосуточно охранником, сторожем, администратором. Акт категорирования и паспорт безопасности подписаны и согласованы без замечаний. Круглосуточная физическая охрана осуществляется в дневное время – сотрудниками ООО ЧОП «ГАРАНТ», вахтерами, в ночное время – сторожами, в обязанности которых входит проверка целостности охраняемого объекта. Кроме того, в школе организация круглосуточных охранных мероприятий обеспечена посредством внутриобъектового и пропускного режимов и реализации мер по инженерно-технической укрепленности, в рамках которой объект оснащен: системой охранной сигнализации; металлоискателями (ручными); системами видеонаблюдения, обеспечивающими охват наружного видеонаблюдения входов в здание и иных потенциально опасных участков; системами контроля и управления доступом; средствами тревожного извещения с выводом сигналов на пульт централизованного наблюдения Росгвардии; системами оповещения людей об эвакуации для экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; наружным освещением; периметральным ограждением; жесткой фиксацией створок ворот в закрытом положении. Поскольку в вечернее и ночное время в школе не осуществляется образовательный процесс, исключен доступ посетителей, количество единовременно пребывающих людей на объекте минимальное, полагала предпринимаемые круглосуточные охранные мероприятия достаточными для обеспечения антитеррористической защищенности школы. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации Надымского района ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал позицию ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма», также пояснил, что мероприятия, связанные с обеспечением круглосуточной охраны здания школы с привлечением сотрудников специализированных организаций, дорогостоящие, при этом их целесообразность не установлена. Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации Надымского района ФИО3 в судебном заседании против иска прокурора также возражал, поддержав позиции ответчиков, дополнительно пояснил об отсутствии в бюджете на предстоящий период расходов на проведение заявленных прокурором мероприятий. Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ямало-Ненецкому автономному округу» (далее по тексту Росгвардия) ФИО4 в судебном заседании пояснил, что между школьным учреждением и Росгвардией заключен гражданско-правовой договор, в рамках которого Рогвардия оказывает школьному учреждению услуги экстренного реагирования и охраны, патрулирование города осуществляется на автомобилях двумя маршрутами, в том числе, приближенным к школьному учреждению. Также Росгвардия участвует в составе комиссии по обследованию и категорированию объектов, в том числе, школьных учреждений, приемке и утверждению акта категорирования и паспорта безопасности. Паспорт безопасности школы № 3, как и других школ города, был согласован без замечаний. Наличие действующего паспорта безопасности объекта подтверждает, что в нем выполняется весь комплекс мер, предусмотренных законодательством об антитеррористической защищенности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Надымской городской прокуратурой была проведена проверка деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма» на предмет соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В результате проверки прокурором установлено, что образовательной организацией не приняты меры по обеспечению на объекте образования круглосуточной охраны в соответствии с подп. «б» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В связи с выявленными нарушениями *дата* прокурором в адрес директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма» вынесено представление об устранении нарушения закона, которое, согласно ответу от *дата*, оставлено без удовлетворения.

Согласно Уставу, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего образования, образовательным программам общего образования, образовательным программам среднего общего образования (п.1.4). Является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет (п.1.6). Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование Надымский район. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Надымский район в отношении школы осуществляет Департамент образования Администрации Надымского района (п.1.1). Местонахождение, юридический и фактический адрес школы: ЯНАО, <адрес> (п.1.3).

Согласно паспорту безопасности объекта МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма» прогнозируемое максимальное количество единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни составляет 750 человек (т.1 лд.103-129).

Согласно разделу 2 паспорта, на объекте имеются: система видеонаблюдения на базе сетевых видеорегистраторов и обеспечена техническими средствами бесперебойного питания и архивирования данных; система оповещения и эвакуации людей на базе речевого оповещения; система тревожной сигнализации, передающая сигнал «тревога» на пульт централизованного наблюдения, дополнительные радиопередающие технические устройства (брелоки), сигнал тревоги выводится на пульт дежурного ОВО по <адрес>-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО»; охранная сигнализация, сигнал тревоги выводится в помещение дежурного персонала школы; автоматическая пожарная сигнализация; первичными средствами пожаротушения – порошковые и углекислотные огнетушители; внутренний противопожарный водопровод; входная группа (основной вход) оснащена турникетами (триподами), боковые запасные входы оснащены замками электромагнитными с автоматическим открыванием дверей при сработке пожарной сигнализации, считывателем и сетевым контроллером; средства телефонной связи; ограждение общей протяженностью 363,9м в металлическом исполнении, сплошное; ворота, калитки в металлическом исполнении; ручной металлоискатель.

Согласно разделу 3 паспорта физическая охрана осуществляется охранником, сторожами, вахтерами. Режим осуществления физической охраны – круглосуточная.

По результатам обследования МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма» объекту присвоена третья категория опасности.

Паспорт безопасности утвержден *дата*, имеет необходимые реквизиты и согласования участвующих ведомств, действует 5 лет (Постановление Правительства № 1006), следовательно, действителен по *дата*.

Согласно приказам и трудовым договорам, в ночное время и в нерабочие дни, физическую охрану школы осуществляют сторожа в количестве трех человек.

Согласно материалам дела, *дата* МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма» заключен муниципальный контракт с ООО ЧОП «Кобра» на оказание охранных услуг, место оказания услуг: <адрес><адрес> МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма», с *дата* по *дата*. По условиям договора сотрудники ЧОП оказывают услуги по охране объекта в период с <данные изъяты> с понедельника по субботу(техзадание – приложение к контракту). В настоящее время перезаключен муниципальный контракт к ООО ЧОП «ГАРАНТ».

Также из материалов дела следует, что *дата* между МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма» и ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО» заключен договор *№ обезличен* на оказание услуг экстренного реагирования при срабатывании средств тревожной сигнализации. В настоящее время заключен новый договор, на тех же условиях, на следующий временной период.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение с до ет необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу п.5 ч.1 ст.9 того же закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п.4, 6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пп. «б» п.25, п.26 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу пп. «е» пункта 20 тех же Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В силу пп. «г» п.18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

На дату разрешения спора ответ Регионального управления по Тюменской области ФСБ России не поступил. Между тем, по другому аналогичному делу Региональное управление дало ответ, что силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), а также меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории) являлись достаточными и соответствовали требованиям № 1006, паспорт безопасности образовательного учреждения был согласован без замечаний.

В данном споре паспорт безопасности – школы № 3, также согласован без замечаний со стороны контролирующих ведомств, что подтверждено объективно самим документом.

При этом следует отметить, что п.20 Требований устанавливает необходимость организации круглосуточных охранных мероприятий, в объем которых входит «тревожная кнопка», системы видеонаблюдения, турникеты и др., охранная сигнализация, охрана объекта силами ЧОП и Росгвардии. Однако этот же пункт Требований не устанавливает необходимость обеспечения круглосуточной охраны объекта – школы, сотрудниками охранных организаций путем непосредственного пребывания этих сотрудников на территории объекта и в ночное время как об одном из охранных мероприятий.

Пунктом 13 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к объективному выводу, что принятые ответчиками исчерпывающие меры по противодействию терроризму и антитеррористической защищенности школы № 3 полностью соответствуют предъявляемым законом требованиям, ввиду этого, безусловно, являются достаточными, позволяют обеспечить постоянный ситуационный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. Следовательно, возложение на ответчиков обязанности предпринимать какие-либо меры сверх установленных законодательством об антитерритористической защищенности не допустимо.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180, 226-227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В административном иске Надымскому городскому прокурору в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Надыма» и Департаменту образования Администрации Надымского района об обязании устранить нарушения требований законодательства путем обеспечения круглосуточной охраны здания школы, финансировании мероприятий, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Надымский суд.

Решение принято судом в окончательной форме 28.04.2025

Председательствующий судья: подпись

Копия верна: судья Надымского суда Кузнецова И.Е.

Секретарь суда____________________

Решение/определение не вступило в законную силу: 28.04.2025

Подлинник решения/определения хранится в деле № 2а-656/2025

УИД 89RS0003-01-2024-000966-86 том № 2 в Надымском городском суде ЯНАО.