Решение № 2-4007/2024 2-4007/2024~М-3517/2024 М-3517/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-4007/2024

УИД: 50RS0016-01-2024-005646-09

Дело № 2-4007/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Н.В.,

при секретаре Терентьевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о включении периода времени обучения в выслугу лет для назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, в котором просит признать право на включение в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения в ГАПОУ «Оренбургский учетно-финансовый техникум» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ возложить на Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю обязанности включить в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения в ГАПОУ «Оренбургский учетно-финансовый техникум» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в исчислении 01 год 05 месяцев 09 дней, обязать Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю внести соответствующие изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ. № «по личному составу» и подготовить новый расчет выслуги лет, исходя из выслуги лет в 22 года 10 месяцев 23 дня.

В обоснование заявленных требований указанно на то, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, проходила службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее также - ФПС) с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ г. приказом Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «по личному составу» контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы расторгнут и истец уволена со службы в ФПС по п. 4 ч. 2 ст. 83 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 23.05.2016 г. №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон). ДД.ММ.ГГГГ г. истцом был подан рапорт о расторжении контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и увольнении со службы в ФПС по п. 4 ч. 2 ст. 83 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона, с последующим изменением даты увольнения на ДД.ММ.ГГГГ

В этот же день, в связи с предстоящим увольнением со службы в ФПС ГПС подан рапорт о согласовании с отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного управления МВД России по Краснодарскому краю расчета выслуги лет для назначении пенсии и включении в расчет выслуги лет времени обучения в ГАПОУ «Оренбургский учетно-финансовый техникум» с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия» (филиал г. Оренбург) с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. Ответ на указанное обращения Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю истцу не предоставлен, но предоставлена копия ответа от ДД.ММ.ГГГГ г. № отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного управления МВД России по Краснодарскому краю, согласно которому уточнение, подтверждение и обоснование периодов службы, учебы и т.д. подлежащих зачету в выслугу лет для назначении пенсии, возложено на кадровое подразделение Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю.

Согласно предоставленному для ознакомления расчету и приказу от ДД.ММ.ГГГГ г. № «по личному составу», выслуга лет, подлежащая включению для назначения пенсии истцу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. составляет 21 год 05 месяцев 14 дней.

Не согласившись с указанным расчетом выслуги лет, а именно не включением времени обучения в ГАПОУ «Оренбургский учетно-финансовый техникум» с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратилась в Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю с просьбой внести соответствующие изменения в расчет выслуги лет и приказ об увольнении.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ г. № истцу сообщено, что по мнению Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в выслугу лет подлежит включению только один период обучения.

Отказ Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю во включении в выслугу лет для назначения пенсии, времени обучения истца по основным образовательным программам среднего профессионального образования истец считает незаконным, потому что нормами права, регулирующими периоды и порядок включения времени обучения в выслугу лет для назначения пенсии, не установлено ограничение на включение обучения только в одном учебном заведении.

На основании вышеизложенного, истец считает, что подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии, время обучения в ГАПОУ «Оренбургский учетно-финансовый техникум» с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы (но не более пяти лет).

Иного не следует из норм права, что также подтверждается сложившейся судебной практикой.

В процессе производства по делу по ходатайству ответчика ГУ МЧС России по Краснодарскому краю к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Полагала, что возражения ответчиков являются несостоятельными и необоснованными.

Представители ответчиков ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном порядке. Ранее представили письменные возражения относительно заявленных требований, в которых полагали, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном порядке.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Суд, рассмотрев дело, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

Пенсионное обеспечение в МВД России осуществляется в соответствии с нормами Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей» (далее – Закон №4468-1).

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями установлен приказом МВД России от 09.01.2018 г. № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России (далее - Инструкция).

Согласно п. 5 Инструкции документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дед Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

В соответствии с п. 6 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях. После чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

На основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии, которое утверждается начальником (заместителем начальника) Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне (п. 15 Инструкции).

После утверждения заключения о назначении пенсии оформляется пенсионное дело, которое комплектуется документами, перечень которых определен пунктами 13 и 14 Инструкции, а также иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и необходимыми для назначения пенсии, выплаты компенсаций, установления надбавок и повышений пенсий (п. 18, 19 Инструкции).

Сформированное пенсионное дело регистрируется в книге учета пенсионных дел (п. 21 Инструкции).

После регистрации пенсионного дела оформляется разрешение на выплату пенсии, которое подписывается уполномоченным должностным лицом, заверяется печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации и высылается (доставляется) заказным письмом в учреждение (филиал) Банка (п. 23 Инструкции).

Пункт 9 Инструкции устанавливает, что пенсии пенсионерам МВД России назначаются пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника или места пребывания на основании его письменного заявления пенсионное дело в течение 10 дней после поступления выписки с лицевого счета пенсионера МВД России из учреждения (филиала) Банка, осуществляющего выплату пенсии, пересылается в пенсионный орган по его новому месту жительства или месту пребывания, о чем пенсионер МВД России ставится в известность (п. 73 Инструкции).

В соответствии со ст. 71 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-Ф3 «О службе федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.05.2016 г. N 141-Ф3) порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников федеральной противопожарной службы и членов их семей и стаж службы в федеральной противопожарной службе, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-Ф3 стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж федеральной противопожарной службе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, а также представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с подп. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются время (не более пяти лет) обучения гражданина до поступления на службу федеральную противопожарную службу по образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адьюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В соответствии с абз. 7 Постановления Правительства РФ 22.09.1993 г. № 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной Государственной противопожарной службы засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адьюнктуре), программ ординатуры, программ ассисентуры-стажировки) по очной, очно-заочной или заочной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получении соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, поступивших на службу до 23.05.2016г.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проходила службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее также - ФПС) с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ приказом Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ г. № «по личному составу» контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы расторгнут и истец уволена со службы в ФПС по п. 4 ч. 2 ст. 83 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

ДД.ММ.ГГГГ истцом был подан рапорт о расторжении контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и увольнении со службы в ФПС по п. 4 ч. 2 ст. 83 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона, с последующим изменением даты увольнения на ДД.ММ.ГГГГ

В этот же день, в связи с предстоящим увольнением со службы в ФПС ГПС подан рапорт о согласовании с отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного управления МВД России по Краснодарскому краю расчета выслуги лет для назначении пенсии и включении в расчет выслуги лет времени обучения в ГАПОУ «Оренбургский учетно-финансовый техникум» с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ и ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия» (филиал г. Оренбург) с 04.08.2000 г. по ДД.ММ.ГГГГ

Ответ на указанное обращения Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю истцу не предоставлен, но предоставлена копия ответа от ДД.ММ.ГГГГ г. № пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного управления МВД России по Краснодарскому краю, согласно которому уточнение, подтверждение и обоснование периодов службы, учебы и т.д. подлежащих зачету в выслугу лет для назначении пенсии, возложено на кадровое подразделение Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю.

Согласно предоставленному для ознакомления расчету и приказу от ДД.ММ.ГГГГ г. № «по личному составу», выслуга лет, подлежащая включению для назначения пенсии истцу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. составляет 21 год 05 месяцев 14 дней.

Не согласившись с указанным расчетом выслуги лет, а именно не включением времени обучения в ГАПОУ «Оренбургский учетно-финансовый техникум» с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратилась в Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю с просьбой внести соответствующие изменения в расчет выслуги лет и приказ об увольнении.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ г. № истцу сообщено, что по мнению Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в выслугу лет подлежит включению только один период обучения.

Отказ Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю во включении в выслугу лет для назначения пенсии, времени обучения истца по основным образовательным программам среднего профессионального образования истец считает незаконным, потому что нормами права, регулирующими периоды и порядок включения времени обучения в выслугу лет для назначения пенсии, не установлено ограничение на включение обучения только в одном учебном заведении.

На основании вышеизложенного, истец считает, что подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии, время обучения в ГАПОУ «Оренбургский учетно-финансовый техникум» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы (но не более пяти лет).

Однако, из материалов дела следует, что пенсия ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ г. за выслугу 21 год в соответствии с Законом № в размере <данные изъяты> соответствующих сумм денежного довольствия (пенсионное дело ФИО1 направлено в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Оренбургской области для дальнейшего учета и пенсионирования по месту жительства).

В соответствии с Инструкцией проверка данных о прохождении сотрудником службы (военной службы), уточнение и подтверждение периодов службы (военной службы), подлежащих зачету на льготных условиях возложена на кадровые подразделения по последнему месту службы сотрудника, а на пенсионные органы МВД России возложено согласование расчетов выслуги лет, аргументы возможности льготного зачета выслуги лет для назначения пенсии должны быть представлены кадровыми подразделениями со ссылками на соответствующие нормативно-правовые акты и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации издавшей документ издавшей приказ).

При таких обстоятельствах ГУ МВД России по Краснодарскому краю не является надлежащим ответчиком по вопросу исчисления выслуги лет для назначения пенсии.

Согласно представленного расчета выслуги лет ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии засчитан период обучения (высшее образование) до поступления на службу в федеральную противопожарную службу в ГОУ ВПО «Московская юридическая академия» (филиал г. Оренбург) с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., то есть период обучения 4 года 3 месяца и 28 дней, что составило из расчета два месяца обучения за один месяц службы 02 года 01 месяц 29 дней.

При этом, доводы истца, что ей в выслугу лет подлежит зачету период времени обучения в ГАПОУ «Оренбургский учетно-финансовый техникум» с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. (дополнительно 02 года 9 месяцев и 20 дней) не соответствует требованиям действующего законодательства, учитывая, что в совокупности с периодом обучения в ГОУ ВПО «Московская юридическая академия» общий срок обучения составит 7 лет 01 месяц 17 дней, тогда как в соответствии с вышеуказанными нормами права период обучения засчитывается не более 5 лет.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность включения в выслугу лет время обучения более пяти лет, а также возможность включения в выслугу лет одновременно обучения по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования.

Принадлежащее истцу право на включение в выслугу лет учебы до поступления на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы реализовано включением в выслугу лет периода обучения в ГОУ ВПО «Московская юридическая академия» (филиал г. Оренбург) с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается представленным расчетом, не оспоренным истцом.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 основаны на неверном толковании норм права и не соответствуют положениям действующего законодательства, а, следовательно не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Краснодарскому краю - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Громова

Мотивированное решение составлено 24.12.2024 г.

Судья: Н.В. Громова