Решение № 2-1469/2017 2-1469/2017~М-1436/2017 М-1436/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-1469/2017

Дело № 2-1469/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Тихонова Л.Г.,

при секретаре Волохиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

21 ноября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику администрации города Прокопьевска о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка» и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ООО «Шахта Зиминка».

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, так как дом по <адрес> на момент составления списков в 2013 году был признан подработанным, но не ветхим. После того, как они получили справку с БТИ, в которой указано, что дом имеет износ 66%, они обратились в администрацию города Прокопьевска, однако им было отказано в предоставлении социальной выплаты, в связи с тем, что они не могут внести их в список граждан, подлежащих переселению без судебного решения и что они будут переселены после переселения жителей из домов, подработанных и ветхих. В настоящее время дом непригоден для проживания. Считает, что они имеют право на первоочередное переселение поскольку в настоящее время дом имеет 66% износа. Он принимал участие в приватизации в 1995 году, однако квартиру сразу продали и его мать купила дом.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что на улице осталось всего 4 дома, им хотели отрезать водопровод, нарушена транспортная доступность. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что Постановлением Правительства № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. В соответствии с Правилами межбюджетные трансферты направляются на содействие гражданам в приобретении жилого помещения взамен сносимого ветхого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат, которые в свою очередь, предоставляются на основании оставленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселении, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 социальная выплата предоставляется гражданам, которые на момент принятия решения о ликвидации (консервации) шахты проживали в доме, подлежащем сносу по критериям безопасности. При этом должны быть соблюдены условия: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации шахты и нуждаемость граждан в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем. Совокупность данных обстоятельств должна быть на момент принятии решения о ликвидации (консервации) угольного предприятия. В соответствии с заключением ВНИМИ № № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> подработан горными работами, но он не является ветхим. По смыслу Правил жилое помещение должно быть признано ветхим в результате ведения горных работ. Последний год подработки, согласно заключению ВНИМИ, 2011, и техническое состояние дома (процент износа дома на 2017 год 66%) в настоящее время связано с естественным физическим износом дома, морозным пучением, старением конструкций дома в процессе эксплуатации. Считает, что у истцов не возникло право на получение социальной выплаты, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил предусмотрены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, при этом данным постановлением не предусмотрено в качестве одного из оснований для включения в список граждан, подлежащих переселению, признание дома ветхим после принятия решения о ликвидации шахты.

В соответствии с пунктом 2.10.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разрезов), утвержденного приказом Минэнерго РФ от 01.11.2001 № 308, основанием для отнесения домов к ветхому жилищному фонду является заключении Бюро технической инвентаризации, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома; поименный список жильцов, проживающих в ветхих домах, непригодных для проживания по критериям безопасности. согласованный в установленном порядке.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия собственником решения о ликвидации шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилого помещения, отвечающее требованиям, предъявляемым к таким помещениям.

При этом суд также учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого дома по <адрес> в <адрес> является ФИО1 на основании договора купли-продажи дома (части дома) от ДД.ММ.ГГГГ.

Все истцы зарегистрированы в данном жилом помещении: ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 - с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Как следует из ответа администрации города Прокопьевска на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), заявителю разъяснено, что по результатам инвентаризации жилищного фонда, расположенного на территории горных отводов убыточных шахт, находящихся в частной собственности, проведенной в 2013 году шахтами и БТИ и экспертных обследований СФ ОАО ВНИМИ <адрес>, Министерством энергетики в 2015 году утверждена Комплексная программа поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 373 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Зиминка» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» степень физического износа индивидуального бревенчатого <адрес> составляет 55%. Дом отнесен к категории «подработанные неветхие» - дома, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, но не относятся к категории ветхих, эти дома по критерию физического износа не попадают в перечень сносимых домов. Комплексной программой определено, что к ветхим домам относятся деревянные дома с физическим износом свыше 65%. Комплексной программой предусмотрено переселение жителей с горных отводов закрывающихся шахт в 2 этапа. На первом этапе реализации программы переселяются жители из домов, подработанных горными работами ликвидируемых шахт. Переселение жителей первого этапа реализации программы предусматривает две очереди: в первую очередь производится переселение жителей домов категории «подработанные ветхие». Жители домов категории «подработанные неветхие» будут переселяться во вторую очередь первого этапа реализации Комплексной программы, после переселения жителей домов категории ПВ. Таким образом, жители <адрес> будут переселены после переселения жителей домов «ПВ» (подработанные ветхие») по мере поступления средств из федерального бюджета.

Как следует из информации, представленной ответчиком, на основании экспертного Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ, индивидуальный жилой <адрес> года постройки имеет износ в размере 55%. Дом отнесен к категории «подработанные неветхие» - дома, которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, но не относятся к категории ветхих, эти дома по критерию физического износа не попадают в перечень сносимых домов первой очереди.

Таким образом, дом находится на территории горного отвода ООО «Шахта Зиминка», подвергался влиянию горных работ шахты, однако отнесен к категории «подработанные неветхие».

Согласно справки Филиала № БТИ г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ, общий процент износ дома составляет 66%.

Истцы в исковом заявлении, ссылаясь на результаты обследования их жилого дома БТИ г. Прокопьевска, полагают, что имеются достаточные основания для включения их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ООО «Шахта Коксовая-2» жилья, и заключения с ними договора на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства другого жилья согласно действующему законодательству.

В свою очередь, представитель ответчика в обоснование своих возражений относительно иска указывает о том, что установленная заключением СФ ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ категория жилого дома – «ПН» (подработанные неветхие) исключает возможность расселения его жильцов в первоочередном порядке.

Как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий, одними из которых являются признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В силу пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, должны ежегодно уточняться, что означает проверку названных списков с целью уточнения состава лиц, проживавших и имеющих право на проживание в жилом помещении, подлежащем сносу, не имеющих другого жилья и нуждающихся в силу этого в предоставлении государственной помощи.

Реализация истцами гарантий, установленных ст. 40 Конституции РФ, не может производиться в отрыве от соблюдения ими положений ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции РФ о равенстве граждан перед законом и судом.

Поскольку, как установлено судом и подтверждается материалами дела, по заключению СФ ОАО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по <адрес> в <адрес> не отнесен к категории ветхих, процент износа дома составлял 55% на момент принятия решения о ликвидации угольного предприятия, поэтому правовых оснований для включения истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка», и заключении с ними договора на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, не имеется.

Само по себе нахождение дома по <адрес> в <адрес>, непосредственно в зоне горных работ ООО «Шахта Зиминка», не свидетельствует о признании жилого дома непригодным для проживания в результате ведения этих работ, поскольку, как указано в заключении СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ, горные работы в границах расположения дома велись в 1983 году. Процент износа дома - 66% на момент обследования специалистами БТИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о естественном износе здания в процессе срока его службы. Доказательств воздействия горных работ шахты на состояние дома в период с 2013 года по настоящее время, истцами суду не представлено, о назначении судебной экспертизы в обоснование своих исковых требований истцы не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований в части включения истцов в список граждан, и, как следствие, у истцов не возникло право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, и суд отказывает истцам в удовлетворении их исковых требований.

Вместе с тем, отказ истцам в иске не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего их права и свободы, создающего препятствия к осуществлению ими своих прав и свобод либо возлагающего на них незаконно какие-либо обязанности, поскольку истцы проживают в доме, который подработан горными работами и после переселения жителей из домов, отнесенных к категории «ПВ» (подработанные ветхие) истцы будут включены в список граждан, подлежащих переселению, и с ними будет заключен договор о предоставлении социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2017 года

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова