Решение № 2А-670/2019 2А-670/2019~М-542/2019 М-542/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-670/2019

Гражд. дело № 2а- 670 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2019 года с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хаптахаевой Л.А.,

при секретаре Муравьевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к административному ответчику МКУ «Иволгинское районное управление образования» о признании незаконным действия, обязании обеспечить детей местами в дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3, обращаясь в суд в интересах ее несовершеннолетних детей, просит признать незаконным действие МКУ «Иволгинское районное управление образования», выразившееся в недостаточных мерах по обеспечению местами в дошкольном образовательном учреждении ее детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.; обязать обеспечить их местами в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что дети поставлены на очередь 30.05.2017г. для предоставления им мест в МБДОУ детский сад «Хараасгай». До настоящего времени дети путевки в детский сад не получили, очередь дочери ФИО1 -118, сына ФИО2 -390. На ее обращение об устройстве детей в дошкольное образовательное учреждение в МКУ «Иволгинское районное управление образования» был получен ответ о невозможности предоставлении мест, с ссылкой на порядок учета детей и комплектации квот в детские дошкольные учреждения. В ответе МКУ отсутствует информация о наличии или отсутствии свободных мест в запрашиваемых ДОУ в период с момента постановки ребенка в очередь. Ответчик не предоставил исчерпывающую информацию о принятых мерах с момента постановки в очередь до настоящего времени о создании достаточных мест в муниципальных дошкольных учреждениях с учетом того, что ее дети на протяжении долгого времени дожидаются мест в ДОУ. Не предоставление детям мест в дошкольном образовательном учреждении нарушает их право на образование, закрепленное в Конституции РФ. Полагает, что органами местного самоуправления не предприняты все возможные меры для обеспечения детей местами в детском саду.

Административный истец ФИО3 в суд не явилась. Извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствии, направив в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО4 по доверенности административное исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика МКУ «Иволгинское районное управление образования» ФИО5, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление не признала, поддержав доводы своего отзыва. Суду пояснила, что комплектация ДОУ осуществляется в порядке очередности, в соответствии с положениями административного регламента муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми», утверждённый постановлением главы МО «Иволгинский район» от 27.12.2018г. № 75-п. Учет детей и комплектование осуществляется с использованием системы «Электронное образование Республики Бурятия», которая обеспечивает детей с учетом их возраста, приоритетов и имеющихся льгот. Комплектование осуществляется из принципа 50 х 50 (дети из льготной очереди и общей). В настоящее время МБДОУ детский сад «Хараасгай» полностью укомплектован, свободных мест не имеется. Принцип очередности в комплектовании муниципальных ДОУ не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию. Данный принцип характеризует порядок комплектования ДОУ, единый для всех лиц, не имеющих права на внеочередной или первоочередной прием в учреждение. Порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений. Реализация истцом конституционных прав на получение его детьми дошкольного образования не должна нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в ДОУ. Наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать, как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении детей истца. В связи с обращением истца по вопросу об устройстве детей ответчиком было предложено ближайшее ДОУ в п. Тапхар, где имелась возможность устроить ребенка в качестве альтернативного варианта. Таким образом, ответчиком предприняты все возможные меры по устройству детей истца с учетом имеющихся возможностей. администрацией МО «Иволгинский район» совместно с МКУ «Иволгинское РУО» и органами государственной власти Республика Бурятия предпринимаются меры по увеличению охвата детей дошкольным образованием и снижению очередности в ДОУ. Довод истца о недостаточных мерах по обеспечению местом в ДОУ детей считает не обоснованным. В дополнении к отзыву представитель истца указал о сдвигах очередности детей. Просит отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.ст. 7, 43 Конституции РФ, установлено право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 г., во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Положением ст. 5 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантируется право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств; гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Как следует из материалов дела, дети истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., проживающие по адресу: <адрес>, поставлены в очередь для получения мест в МБДОУ детский сад «Хараасгай» 30.05.2017г. До настоящего времени места в указанном дошкольном учреждении не предоставлены.

Довод истца и его представителя о том, что органами местного самоуправления не предприняты все возможные меры для обеспечения детей местами в детском саду, суд находит убедительными и заслуживающими внимания, поскольку на протяжении более двух лет дети истца не обеспечены местами в дошкольном образовательном учреждении.

Заявление представителя ответчика о том, что администрацией МО «Иволгинский район» совместно с МКУ «Иволгинское РУО» и органами государственной власти Республика Бурятия предпринимаются меры по увеличению охвата детей дошкольным образованием и снижению очередности в ДОУ суд принимает во внимание, но при этом, учитывая вышеизложенное, полагает, что предпринятые меры являются не достаточными.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.

Довод представителя ответчика о том, что истице были предоставлены места для детей в детском саду в с. Тапхар, является не обоснованным, материалами дела не подтверждён.

Обсудив доводы сторон, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у ФИО3 имелись все основания для получения мест для детей в детском саду, а именно: достижение детьми необходимого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган.

В связи с этим, у МКУ «Иволгинское районное управление образования» имеется обязанность обеспечить детей истицы местами в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об их устройстве в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

Однако, мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении МКУ «Иволгинское районное управление образования» предпринято не было, свободные места в других организациях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка, в том числе возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм истице, как того требует законодательство об образовании, не предлагались, чем существенно были нарушены права ее детей на бесплатное дошкольное образование.

Не предоставление мест для детей в муниципальном дошкольном образовательном учреждении свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком своих полномочий, возложенных на него законом, о нарушении конституционных прав детей на дошкольное образование. При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению. Суд считает необходимым обязать административного ответчика обеспечить местами несовершеннолетних ФИО2 и ФИО1 в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности.

Пунктом 1.1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» установлено положение о том, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.

Указанная норма предполагает обеспечение территориальной доступности соответствующих образовательных учреждений для тех детей, которые имеют право на получение образования данного уровня и обязаны в силу требований Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» получить общее образование, в том числе дошкольное.

Требования территориальной доступности образовательных учреждений обусловлены интересами охраны здоровья детей и на федеральном уровне в виде пешеходной доступности образовательных учреждений предусмотрены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 22.05.2019) «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным действие МКУ «Иволгинское районное управление образования», выразившееся в недостаточных мерах по обеспечению местами в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Обязать МКУ «Иволгинское районное управление образования» обеспечить местами несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр. в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: Хаптахаева Л.А.