Решение № 2-166/2017 2-166/2017~М-142/2017 М-142/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-166/2017

Дело № 2-166/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 06 июня 2017 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Резановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по Ветеринарному надзору Архангельской области к ФИО3 о понуждении к исполнению ветеринарного законодательства путем выполнения мероприятий по регистрации, вакцинации, осуществления выгула собак,

установил:

Инспекция по Ветеринарному надзору Архангельской области (далее Инспекция) обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3 о понуждении к исполнению ветеринарного законодательства путем выполнения мероприятий по регистрации трех взрослых беспородных собак в ГБУ АО «Устьянская районная станция по борьбе с болезнями животных», проведения вакцинации указанных собак против бешенства, осуществления выгула собак в соответствии с требованиями п. 3.1-3.4 Правил содержания собак и кошек. В обоснование иска указано, что в инспекцию из ОМВД России по Устьянскому району поступили материалы проверки по факту нарушения ответчиком правил содержания собак, выразившихся в бесконтрольном нахождении принадлежащих ответчику трех взрослых собак по кличке «...», «...» и «...» на территории ..., отсутствии регистрации животных в ветеринарном учреждении и отсутствии вакцинации животных против бешенства. За указанные нарушения требований ветеринарного законодательства ответчик была привлечена к административной ответственности, ей выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, которые не исполнены. Действие (бездействие) ответчика, выразившееся в игнорировании законных требований лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора по проведению вакцинации против бешенства и бесконтрольный выгул собак создает угрозу возникновения и распространения особо опасного заболевания (бешенства) среди животных и населения.

Представитель истца - Инспекции по Ветеринарному надзору Архангельской области в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени, месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело без ее участия, с исковыми требованиями согласна, указав, что собака по кличке ... умерла, в настоящее время у нее имеются только две собаки по кличке ... и ....

Представитель третьего лица ГБУ АО «Устьянская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО4 о дате, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия.

На основании ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, ответчика, третьего лица.

Суд, заслушав свидетелей, исследовав письменные доказательства и иные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно Положению об инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, утвержденному Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 203-пп (далее Положение), Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, реализующим на территории Архангельской области полномочия в области ветеринарии, а также осуществляющей региональный государственный ветеринарный надзор.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» и пунктом 8 Положения, основными задачами Инспекции являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Согласно пункту 1 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с абзацем 1 ст. 137 ГК РФ, к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Таким образом, животное является объектом гражданских правоотношений, владелец животного несет ответственность за своего питомца.

Судом установлено, и следует из рапорта ст. УУП ОМВД России по Устьянскому района ФИО5, что в собственности ФИО3 в настоящее время находятся две взрослые беспородные собаки по кличке «...», «...», которые содержатся по месту её фактического проживания и регистрации, по адресу: ..., собака по кличке «...» умерла в конце февраля ... года. Указанные обстоятельства сторонами по делу, не оспариваются.

Из материалов дела следует, что ...г. к главе МО «...» обратились жители ... с заявлением о принятии мер к ФИО3, у которой три взрослые собаки бегают по деревне без ошейников, кидаются на жителей. Неоднократные просьбы о привязи собак результата не дали.

Указанное коллективное заявление было перенаправлено ...г. главой администрации МО «...» для проведения проверки в ОМВД по Устьянскому району, зарегистрировано по КУСП ... от ...г..

По указанному коллективному заявлению, зарегистрированному ...г. в КУСП за ..., по факту нарушения ответчиком ФИО3 правил содержания собак, выразившихся в бесконтрольном нахождении принадлежащих ей трех взрослых собак на территории ..., отсутствии регистрации животных в ветеринарном учреждении и отсутствии вакцинации собак против бешенства, ОМВД России по Устьянскому району проведена проверка, материалы направлены в инспекцию по ветеринарному надзору Архангельской области, для проведения дальнейшей проверки и принятия решения.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ (в редакции от 13 июля 2015 г.) «О животном мире», Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №232-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, иных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных актов, в том числе Санитарных правил СП 3.1.096-96 и Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных». 13. Бешенство», утверждённых Госкомсанэпиднадзором России 31 мая 1996 г. №11 и Минсельхозпродом России 18 июня 1996 г. № 23.

Так, в статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее закона № 52-ФЗ) наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 29 вышеуказанного Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбы с этими болезнями.

Перечень заразных и иных болезней животных, к числу которых, помимо прочих относится и «бешенство» утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 62 от 09.03.2011.

Кроме того, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 утвержден Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), в соответствии с которым бешенство относится к особо опасным болезням животных.

В соответствии с пунктом 4.13 Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозом РФ 18.06.1996 № 23, во всех населенных пунктах Российской Федерации все собаки, независимо от их принадлежности, а в необходимых случаях и кошки подлежат обязательной профилактической иммунизации против бешенства с использованием принятых в практику антирабических вакцин в порядке и в сроки, предусмотренные наставлениями по их применению. К акту о проведении вакцинации обязательно прилагают опись иммунизированных собак с указанием адресов их владельцев. В регистрационных удостоверениях собак делают отметки о проведенных прививках.

Согласно п. 9.2. СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 г. №54 (далее - СП № 3.1.7.2627-10) в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включается соблюдение правил содержания и выгула домашних животных и их иммунизация против бешенства.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 23.09.1980 № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР» Минжилкомхозом РСФСР 03.06.1981, Минсельхозом РСФСР 24.06.1981, Минздравом РСФСР 24.06.1981, Минюстом РСФСР 03.06.1981, Роспотребнадзором 29.06.1981, утверждены Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР (далее Правила), обязательные к исполнению в том, числе и гражданами - владельцами собак и кошек.

Согласно п. 1.3 указанных Правил принадлежащие гражданам собаки, подлежат обязательной регистрации и ежегодной перерегистрации в ветеринарных учреждениях по месту жительства граждан – владельцев животных. Регистрации и перерегистрации подлежат собаки с трехмесячного возраста, независимо от породы. Вновь приобретенные собаки должны быть зарегистрированы в недельный срок.

В силу п. 2.1 Правил владельцы собак обязаны обеспечить надлежащее содержание собак в соответствии с требованиями настоящих Правил. Принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих.

Разделом 3 вышеуказанных Правил определен порядок выгула собак, согласно которому при выгуле собак владельцы должны соблюдать определенные требования.

Так, в силу п. 3.1-3.4 владельцы должны выводить собак из жилых помещений (домов), а также изолированных территорий в общие дворы и на улицу только на коротком поводке или в наморднике, с номерным знаком на ошейнике (кроме щенков до трехмесячного возраста); выгуливать собак только на специально отведенной для этой цели площадке, а при её отсутствии на пустырях и других определенных местах; выгуливать собак только с 7 часов утра до 23 часов вечера; запрещается выгуливать собак лицами в нетрезвом состоянии.

Обязанности хозяев домашних животных по обеспечению безопасности других граждан при выгуле собак закреплены также в Правилах благоустройства территории Шангальского сельского поселения Устьянского муниципального района из пунктов 3 и 5 статьи 18 которых следует, что запрещается выгул собак без поводка и намордника вне специально отведенных для выгула мест, а равно нахождения собаки без сопровождения на территориях общего пользования; выгул собак, в том числе с поводком и (или) в наморднике, запрещается на территориях дошкольных и школьных учреждений, придомовых детских площадок и иных мест нахождения малолетних детей.

В нарушении указанных требований ответчик ФИО3 не зарегистрировала принадлежащих ей двух взрослых беспородных собак по кличке «...» и «...» в ГБУ АО «Устьянская районная станция по борьбе с болезнями животных», не провела вакцинацию указанных собак против бешенства, допустила их свободный, бесконтрольный выгул без поводков и намордников не в закрытом дворе, а местах общего пользования людей.

Постановлением ... от ...г. главного государственного ветеринарного инспектора Архангельской области ФИО6, ответчик ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере ... руб.

Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

...г. ФИО3 вынесено предписание о проведении вакцинации принадлежащих ей трех беспородных собак по кличке «...», «...» и «...» против бешенства в срок до ...г.. В связи с неисполнением указанного предписания, ...г. ФИО3 вынесено повторное предписание об устранении выше перечисленных нарушений в срок до ...г..

В связи с невыполнением в установленный в предписаниях срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ФИО3 ...г. привлечена к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Постановлением от ...г. ФИО3 вновь привлечена к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб. за неисполнение в срок до ...г. предписания об устранении выявленных нарушений в сфере ветеринарии.

Как следует из справки ГБУ АО «Устьянская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3 своих собак по кличке «...», «...» и «...» в ГБУС АО «Устьянская райСББЖ» не зарегистрировала, вакцинация бешенства не проводилась.

Из показаний свидетелей ФИО1 и ФИО2 следует, что у ФИО3 в настоящее время имеются две взрослые беспородные собаки по кличкам «...» и «...». Собака по кличке «...» умерла в конце февраля ... года. ФИО3 до настоящего времени допускает бесконтрольный выгул своих двух собак в местах, не отведенных для этих целей, собаки бегают по деревне, пугают жителей деревни. На просьбы привязать собак, ФИО3 не реагирует.

Доказательств, подтверждающих обратное ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суду не предоставлено.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение действующего законодательства ФИО3 не содержит принадлежащих ей двух взрослых беспородных собак по кличке «Алый» и «Альма» в соответствии с требованиями законодательства, допускает их бесконтрольный выгул в запрещенных местах и местах массового скопления людей, а также не осуществляет учет, регистрацию и вакцинирование, принадлежащих ей домашних животных в специализированных организациях, не обеспечивает безопасность граждан от их агрессивного воздействия, подвергая здоровье и жизнь граждан возможной опасности возникновения инфекционных заболеваний от принадлежащих ей собак.

На основании вышеизложенного и в связи со смертью в феврале ... года принадлежащей ФИО3 собаки по кличке «...», суд удовлетворяет требования истца о понуждении к совершению определенных действий частично, возлагая обязанность на ответчика совершить определенные действия по исполнению ветеринарного законодательства только в отношении двух принадлежащих ответчику собак по кличкам «...» и «...».

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи, с чем госпошлина подлежит взысканию с ответчика ФИО3 в размере ... рублей в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции по Ветеринарному надзору Архангельской области к ФИО3 о понуждении к исполнению ветеринарного законодательства путем выполнения мероприятий по регистрации, вакцинации, осуществлению выгула собак – удовлетворить частично.

Возложить на ФИО3 обязанность зарегистрировать принадлежащих ей двух взрослых беспородных собак по кличке «...» и «...» в ГБУ АО «Устьянская районная станция по борьбе с болезнями животных», провести вакцинацию указанных собак против бешенства, осуществлять выгул собак в соответствии с требованиями п. 3.1-3.4 Правил содержания собак и кошек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район» госпошлину в размере ... рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий И.А.Заостровцева.