Решение № 2-335/2018 2-335/2018~М-271/2018 М-271/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-335/2018

Дело № 2-335-2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«_06_сентября 2018 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В.,

при секретаре Базаровой Т.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района «Забайкальский район» о признании бездействия незаконным, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании отказа во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным, обязании включить в список,

у с т а н о в и л:

Прокурор Забайкальского района Забайкальского края обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

В декабре 1996 года ФИО1 остался без попечения родителей. Мать ФИО1 – ФИО19 на основании решения суда была лишена родительских прав, отец ФИО20. умер. На основании постановления главы администрации Забайкальского района от 03.11.1999 № 520 ФИО1 был помещен в детское государственное учреждение, при этом за ним была закреплена жилая площадь в с. Билитуй. Указанное постановление не содержит сведения о конкретном жилом помещении, отсутствует указание на улицу и дом. Бабушка ФИО1 от установления опеки отказалась. ФИО1 воспитывался в школе – интернате №2 п. Петровск – Забайкальск, с момента закрепления за ним жилого помещения в с. Билитуй не проживал. До момента направления в детское учреждение ФИО1 проживал по адресу: <адрес>, жилое помещение было предоставлено бабушке ФИО1 – ФИО21 на основании договора социального найма. После смерти ФИО22 жилое помещение предоставлено другим лицам, которыми оно оформлено в собственность. Администрация района меры по постановке на учет ФИО1 в качестве лица, относящегося к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, не приняты, Постановление от 03.11.1999 № 520 в части закрепления жилого помещения не отменено. В августе 2017 года ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения по вопросу включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. В удовлетворении заявления ФИО1 отказано по причине того, что он достиг возраста 23 лет. По мнению истца, отказ Министерства является незаконным. ФИО1 в настоящее время достиг возраста 23 лет и не является лицом из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако он не смог своевременно встать на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в связи с бездействием органов опеки и попечительства Администрации муниципального района «Забайкальский район» до достижения им возраста 23 лет. Ненадлежащее исполнение органом опеки и попечительства установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его жилищных прав, в связи с чем достижение ФИО1 на момент обращения в Министерство 23- летнего возраста не освобождает уполномоченный орган от включения его в список и последующего предоставления жилого помещения. Учитывая, что Постановлением главы администрации Забайкальского района от 03.11.1999 № 520 не конкретизировано жилое помещение, которое закреплено за ФИО1 при помещении его в детское государственное учреждение, фактически жилое помещение за ФИО1 не закреплено. С учетом изложенных обстоятельств, истец просит признать бездействие администрации муниципального района «Забайкальский район» по непринятию мер по постановке на учет ФИО1 в качестве лица, относящегося к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающихся в обеспечении жилым помещением, незаконным. Признать отказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края во включении ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края с момента получения органами местного самоуправления информации о необходимости решения вопроса о предоставлении ФИО1 жилья, т.е. с ноября 1999 года.

В возражении на исковое заявление представитель Администрации муниципального района «Забайкальский район» просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование своей позиции представитель указал на то, что ФИО1 по достижении 18 лет имел возможность для реализации своих прав, предоставленных государством.

В отзыве на исковое заявление представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска. Постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер и должна быть реализована самим ФИО1 Возможность включения ФИО1 в список на момент его обращения, отсутствовала, поскольку последний достиг возраста 23 лет.

В судебном заседании помощник прокурора Забайкальского района Забайкальского края Бадмажапова Б.З. исковые требования поддержала, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске. Просила заявленные требования удовлетворить.

Материальный истец ФИО1, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, находится в ФКУ ИК – 42 ОИУ – 26 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Забайкальский район» ФИО2, действующий на основании доверенности заявленные требования не признала, суду пояснила, что ФИО1 поле достижения им совершеннолетия никаких действий для постановки на учет не предпринимал. Первое обращение от истца по вопросу обеспечения жильем в Администрацию поступило только в 2016 году.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании решения Забайкальского районного суда от 29.07.2002 мать ФИО15 – ФИО3 лишена родительских прав, в том числе в отношении сына ФИО1 (л.д.15-16). Отец ФИО16 – ФИО4 согласно свидетельству о смерти умер 10.10.1994 (л.д.13).

Также из материалов дела следует, что в период с 18 октября 1996 года по 05 ноября 1999 года ФИО1 находился под опекой (л.д.27-28). На основании постановления главы администрации с. Степной опекуном была назначена ФИО17 (бабушка).

Из постановления главы администрации Забайкальского района от 03.11.1999 следует, что ФИО1 был направлен в детское государственное учреждение для несовершеннолетних. Также из данного постановления следует, что за ФИО1 было закреплено жилое помещение в с. Билитуй.

Из пояснений представителя прокуратуры следует, что до достижения совершеннолетия ФИО1 находился в школе – интернат, сведениями о месте жительства (место нахождения) ФИО1 после 18 лет представитель не располагает.

Представленная в материалы дела справка о результатах проверки в ОСК, выданная ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю свидетельствует о том, что 21.05.2010 ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно материалам дела, 02.03.2016 ФИО1 обратился в Администрацию муниципального района «Забайкальский район» по вопросу предоставления жилого помещения (л.д.24). На указанное обращение Администрацией 07.04.2016 был дан ответ о необходимости обращения в информационный центр «Свой дом» для включения в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.23).

В марте 2017 года ФИО1 повторно обращается в Администрацию муниципального района «Забайкальский район» с заявлением содержащем просьбу об оказании помощи в решении жилищного вопроса (л.д.26).

Из ответа Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 29.05.2017 ФИО1 рекомендовано обратиться в информационный центр «Свой дом» для включения в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.25).

Представленное в материалы дела письмо Информационного Центра «Свой дом» ГУСО «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей имени В.Н. Подгорбунского Забайкальского края» от 01.09.2017 свидетельствует о том, что ФИО1 было направлено уведомление от 15.08.2017 № 21/13187 об отказе во включении в список детей-сирот в связи с тем, что на момент обращения ФИО1 достиг возраста 23 лет (л.д.10).

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края письмом от 15.08.2017 уведомило ФИО1 о принятии Министерством приказа от 09.08.2017 № 1381 об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края в связи с тем, что на момент обращения он достигла возраста 23 лет (л.д.20).

Как следует из преамбулы ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Исходя из изложенного следует, что ФИО1 с момента вступления решения Забайкальского районного суда от 29.07.2002 и до момента достижения возраста 23 лет относился к категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства.

На момент принятия Администрацией Забайкальского района решения о необходимости направления ФИО1 в детское учреждение действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случае выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи.

С учетом названной нормы права за ФИО1 Администрацией Забайкальского района было закреплено жилое помещение в с. Билитуй, что подтверждается постановлением от 03.11.1999 № 520. Однако в указанном постановлении отсутствуют сведения, позволяющие установить место нахождение жилого помещения (л.д.14).

Положениями ст. 7 ФЗ « Об опеке и попечительстве» предусмотрено, что основными задачами органов опеки и попечительства являются, в том числе контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В подтверждение факта выполнения возложенных на Администрацию обязанностей по контролю за сохранностью имущества, закрепленного за ФИО1 в материалы дела представлен список закрепленного жилья за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, в котором значится ФИО1, однако данный список также не содержит сведений, позволяющих установить место нахождение жилого помещения на территории п.ст. Билитуй (л.д.___). Из акта сохранности жилья, закрепленного за детьми, оставшимися без родительского попечения от 01.09.2007 следует, что проводилась проверка в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...> (л.д.___).

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела было установлено, что в жилом помещении по адресу: <...> проживает семья ФИО18 (акты обследования л.д.___). Кроме того, из сообщения Администрации сельского поселения «Билитуйское» от 15.02.2018 следует, что Администрация сельского поселения «Билитуйское» жилое помещение за ФИО1 не закрепляла, поскольку на момент оформления опеки (1996-1999гг.) семья Ч-вых в с. Билитуй не проживала. Из сообщения Администрации сельского поселения «Билитуйское» от 06.09.2018 следует, что жилое помещение по адресу: <...> не является муниципальной собственностью, ранее дом принадлежал совхозу «Билитуйский» (л.д.___).

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации муниципального района «Забайкальский район» не смог дать пояснения по обстоятельствам вынесения постановления № 520 от 03.11.1999 без указания конкретного адреса и проведения проверок на предмет сохранности жилья по адресу: <...>.

Исходя из положений, содержащихся в п. 3 ч. 1 ст. 14, ст. 49, ст. 52 ЖК РФ с момента начала действия Жилищного кодекса РФ до 01.01.2013 ведение учета, принятие решения о предоставлении жилого помещения, заключение договора социального найма жилого помещения относилось к полномочиям Администрация муниципального района «Забайкальский район».

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что со стороны Администрации ненадлежащим образом исполнены обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением. В связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации по непринятию мер по постановке на учет следует признать обоснованными.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты населения во включении ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и необходимости возложения на Министерство обязанности по включению ФИО1 в соответствующий список.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013 г. изменён механизм обеспечения жильём детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Исходя из положений вышеприведенного ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 достиг возраста 23 лет – 19.12.2010, на момент рассмотрения данного дела достиг возраста 30 лет.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ сторона истца не представила суду доказательств уважительности причин, в силу которых ФИО1 своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Правовой характер статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании вышеуказанного закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста ФИО1 не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд находит обоснованным отказ Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края по включению материального истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Довод стороны истца о том, что ненадлежащее исполнение органом опеки и попечительства установленных законом обязанностей не позволило ФИО1 реализовать права на обеспечение жилым помещением, суд находит необоснованным. По достижении ФИО1 совершеннолетия последний имел достаточное количество времени для реализации своих прав. Нахождение в местах лишения свободы с декабря 2012 года также не препятствовало ему защищать свои права и законные интересы.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Забайкальского района Забайкальского края, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального района «Забайкальский район» по непринятию мер по постановке на учет ФИО1 в качестве лица, относящегося к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающихся в обеспечении жилым помещением, незаконным.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено «_11_» сентября 2018 года.

Судья Забайкальского

районного суда Горбаткова Е.В.