Решение № 2А-218/2024 2А-218/2024~М-166/2024 М-166/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-218/2024

Дело № 2а-218/2024

59RS0013-01-2024-000336-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года с. Большая Соснова Пермского края

Большесосновский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Сергеевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

с участием представителя административного истца администрации Большесосновского муниципального округа – ФИО1, действующей на основании доверенности, заинтересованного лица судебного пристава- исполнителя ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Большесосновского муниципального округа к ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 509068/21/59012-ИП,

у с т а н о в и л:

администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю (далее - ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП по Пермскому краю) об освобождении от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 509068/21/59012-ИП.

Заявленные требования обосновывает тем, что на основании исполнительного листа № 2-263/2020 от 09 июля 2020 года судебным приставом–исполнителем ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 509068/21/59012-ИП о возложении обязанности на администрацию Черновского сельского поселения Большесосновского муниципального округа включить водопроводные сети, водопроводную башню и две скважины в д. Плоска в муниципальную собственность и принять меры по определению гарантирующей организации в срок до 15 сентября 2021 года. 20 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства с администрации Черновского сельского поселения на администрацию Большесосновского муниципального округа. Определением от 08 июля 2022 администрации Большесосновского муниципального округа представлена отсрочка исполнения решения суда № 2-263/2020 на срок до 01 сентября 2023.19 января 2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым постановлено взыскать с администрации Большесосновского муниципального округа исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 08 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства. На основании выписки из ЕГРЮЛ от 02 апреля 2024 года администрация Черновского сельского поселения ликвидирована 09 сентября 2022 года. У судебного пристава-исполнителя была возможность предъявить требование о взыскании исполнительского сбора в период ликвидационных мероприятий в отношении администрации Черновского сельского поселения, а именно с 02 августа 2021 до 09 сентября 2022. Учитывая, что исполнение решения суда по делу № 2-263/2020 в установленные сроки от администрации Большесосновского муниципального округа не зависело, оснований для предъявления постановления о взыскании исполнительского сбора к администрации Большесосновского муниципального округа не имеется, у административного истца отсутствует вина в неисполнении в установленный срок требований закона об исполнительном производстве.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Пермскому краю, начальник отделения старший судебный пристав ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП по Пермскому краю ФИО3, а также в качестве заинтересованного лица судебный пристав- исполнитель ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю – ФИО2

В судебном заседание представитель административного истца ФИО1 поддержала требования административного иска, в полном объеме, просила освободить от уплаты исполнительского сбора, дополнительно пояснила, что скважина может быть признан безхозной в течение года, а водопровод в течение 3-х месяцев, за время предоставления отсрочки решение было исполнено в полном объеме, в июле 2023 обратились в «Кадастр ГЕО», зарегистрировали объекты, 14.07.2023 подали заявление на водопровод в Управление Росреестра, 14.11.2023 обратились в суд с заявлением о признании права собственности на водопровод. Решением исковые требования были удовлетворены, 15.01.2024 решение вступило в законную силу.

Заинтересованное лицо судебный пристав- исполнитель ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю – ФИО2 в судебном заседании против заявленных административных исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях Врио начальника ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО4, дополнительно пояснил, что исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора с администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края находится у него на исполнении, полагал, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно, дополнительно пояснил, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлялось в адрес администрации Черновского сельского поселения электронно и не было прочитано, а почтой России не направлялось, в адрес администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края направлялось постановление о замене стороны, которое 21.06.2022 было получено администрацией Большесосновского муниципального округа Пермского края.

Административный ответчик ГУФССП России по Пермскому краю, начальник ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3, прокуратура Большесосновского района в судебное заседание не явились, извещались о дате и времени судебного заседания, от Врио начальника ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО4 поступили письменные возражения, согласно которым полагает, что обстоятельства на которые ссылается должник не могут рассматриваться в качестве оснований для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку полностью зависят от действий самого должника, являющегося самостоятельным субъектом гражданского оборота, а кроме того, данные обстоятельства не относятся к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, исключающим возможность исполнения, заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество – водопроводные сети, башню и две скважины в д. Плоска было подано только 14.11.2023.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства 509068/21/59012-ИП суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 30 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентирует действия судебного пристава-исполнителя при возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частями 8, 11 статьи Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьей 112 и статьей 116 настоящего Федерального закона.

Согласно положений статьи 112 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Большесосновского районного суда Пермского края по делу № 2-263/2020 от 09 июля 2020 года постановлено: «Обязать администрацию Черновского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края включить водопроводные сети, водопроводную башню и две скважины в д. Плоска в муниципальную собственность и принять меры по определению гарантирующей организации в срок до 15 сентября 2021 года.». Решение суда вступило в законную силу 18 августа 2020 года.

09 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство № 509068/21/59012-ИП на основании исполнительного листа № ФС 028883329 от 09 июля 2020 года, выданного Большесосновским районным судом по делу № 2-263/2020.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес администрации Черновского сельского поселения электронно 10.10.2021, но не было получено, Почтой России постановление не направлялось.

20 июня 2022 вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства с администрации Черновского сельского поселения на администрацию Большесосновского муниципального округа, которое согласно реестру отправки исходящей колрреспонденции было получено администрацией Большесосновского муниципального округа 21 июня 2022.

24 июня 2022 вынесено постановление об отложении исполнительного производства, в связи с подачей в Большесосновский районный суд заявления об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Большесосновского районного суда Пермского края от 08 июля 2022 администрации Большесосновского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда, которое апелляционным определением Пермского краевого суда от 31.08.2022 оставлено без изменения.

09 сентября 2022 администрация Черновского сельского поселения ликвидирована, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 18-26).

14.07.2023 недвижимое имущество – водопровод, 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2 421 м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Пермский край, м.о. Большесосновский, деревня Плоска, кадастровый номер 59:15:0070101:326 принято Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю на учет, как бесхозяйное, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 14.07.2023 № 59:15:070101:326-59/294/2023-1У.

14.11.2023 администрация Большесосновского муниципального округа обратилась в Большесосновский районный суд Пермского края с иском о признании права муниципальной собственности на объект: водопровод, 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2 421 м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Пермский край, м.о. Большесосновский, деревня Плоска, кадастровый номер 59:15:0070101:326.

Решением от 14.12.2023 № 2-367/2023 исковые требования администрация Большесосновского муниципального округа были удовлетворены. Решение вступило в законную силу 16.01.2024.

19.01.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Большесосновского муниципального округа.

08.02.2024 исполнительное производство № 509068/21/59012-ИП окончено.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок дня добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.

Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 Постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли административный истец все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению решения в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, администрация Большесосновского муниципального округа, исполнила решение суда № 2-263/2020 от 09 июля 2020 года в полном объеме 16 января 2024 года в рамках исполнительного производства № 509068/21/59012-ИП. Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено 19 января 2024 в отношении администрация Большесосновского муниципального округа. Сведения о получении постановления о возбуждении исполнительного производства № 509068/21/59012-ИП администрацией Большесосновского муниципального округа Пермского края в сроки, установленные Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" материалы дела и материалы исполнительного производства № 509068/21/59012-ИП не содержат.

Объективные данные о том, что административный истец виновно уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, учитывая факт исполнения решения суда в полном объеме администрацией Большесосновского муниципального округа, отсутствуют.

Поскольку доказательств того, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края не установлено, а также учитывая механизм признания права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

освободить администрацию Большесосновского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю в рамках исполнительного производства № 509068/21/59012-ИП от 09 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Сергеева

В мотивированном виде изготовлено 15.05.2024 года