Постановление № 5-381/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 5-381/2017

Дело № 5-381/17-7

Петрозаводский городской суд

(<...>)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 апреля 2017 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Прионежская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Прионежская ЦРБ», Учреждение), <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

В период времени с 14 февраля 2017 года по 16 марта 2017 года ГБУЗ «Прионежская ЦРБ» допустило нарушения п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, а именно осуществляло медицинскую деятельность по организации здравоохранения и общественному здоровью, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) по адресу: <...>, что выразилось в том, что по указанному адресу осуществляет руководство деятельностью Учреждения главный врач, осуществляют деятельность заместитель главного врача по медицинской части и медицинские статистики. С учетом этого получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по организации здравоохранения и общественному здоровью по указанному адресу являлось обязательным.

Защитник юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица во вменяемом правонарушении признала, указав на то, что в настоящее время принимаются меры для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: <...>, поскольку указанные в протоколе должностные лица осуществляют свою деятельность по этому адресу.

Представители Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия ФИО2 и ФИО3 поддержали изложенное в протоколе, указав на то, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Виновность ГБУЗ «Прионежская ЦРБ» подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки, копией трудовых договоров № 47 от 16.02.2017г., №34 от 01.03.2016 г. копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, копиями свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ, копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копией Устава ГБУЗ «Прионежская ЦРБ», выпиской из Единого реестра лицензий, скриншотом с сайта prioncrb.ru, фототаблицей, копией приложения к акту проверки от 28.02.2017г., штатным расписанием, приложением к акту проверки, статистической информацией ГБУЗ «Прионежская ЦРБ» за 2016 год, копиями карт специальной оценки труда, договоров аренды, другими материалами дела.

В соответствии ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензированию подлежит в том числе: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Номенклатура работ (услуг) по оказанию соответствующей медицинской помощи, подлежащих лицензированию, определена постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В перечень работ (услуг) по медицинской деятельности, подлежащих лицензированию, включены работы (услуги) по организации здравоохранения и общественному здоровью.

В соответствии с порядком, установленном частью 1 статьи 18 названного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

При этом частью 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

При этом, из подпункта "б" пункта 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности следует, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются: в том числе копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях.

Из пп. "б" приведенного Положения следует, что соискатель лицензии прилагает копии документов на принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения и (или) помещения, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Если такие права зарегистрированы в указанном реестре, прилагаются соответствующие сведения.

Из изложенного следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности, в данном случае медицинской, предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления указанного вида деятельности, до внесения данного адреса в соответствующую лицензию путем ее переоформления, Учреждение не вправе.

Анализируя совокупность приведенных норм наряду с представленными доказательствами, судья приходит к выводу, что Учреждением по адресу: <...>, велась медицинская деятельность по организации здравоохранения и общественному здоровью без лицензии, поскольку по указанному адресу осуществляет руководство деятельностью Учреждения главный врач, осуществляют деятельность заместитель главного врача по медицинской части и медицинские статистики, что подтверждается материалами дела, в связи с чем указанные действия подлежат квалификации по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности вины ГБУЗ «Прионежская ЦРБ» в совершении административного правонарушения и квалифицирует действия по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Данные за малозначительность административного правонарушения отсутствуют.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, то обстоятельство, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за совершении аналогичных правонарушений не привлекалось, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, к смягчающим ответственность обстоятельствам судья относит признание вины Учреждением, и приходит к выводу о том, что в отношении ГБУЗ «Прионежская ЦРБ» следует применить административное наказание в виде предупреждения. Оснований для назначения иного вида наказания у судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Прионежская центральная районная больница» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Е. Деготь