Решение № 2А-181/2023 2А-9/2024 2А-9/2024(2А-181/2023;)~М-147/2023 М-147/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-181/2023

УИД ___

производство ___


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 февраля 2024 года в с. Павино Павинский районный суд ... в составе председательствующего Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А., с участием административного истца – заместителя прокурора Павинского района ... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ___ по административному исковому заявлению прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского муниципального ... о возложении обязанности обеспечить внесение в реестр размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов сведений о контейнерной площадке, расположенной в ... ..., оборудовать на территории ... контейнерную площадку, имеющую подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, объединенное с административными делами ___, ___, ___ по административным исковым заявлениям прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского муниципального округа ... о возложении обязанности оборудовать ограждением контейнерные площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории ...,

установил:

5 декабря 2023 года прокурор Павинского района ..., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района ... в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском о возложении обязанности в срок до 01.10.2024 оборудовать на территории ... контейнерную площадку, имеющую подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а так же обеспечить внесение в реестр размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов сведений о контейнерной площадке, расположенной в .... 6 декабря 2023 года административный иск прокурора принят к производству судьи Павинского районного суда.

В производстве Павинского районного суда находятся следующие административные дела, в которых тем же административным истцом заявлены подобные требования: административное дело ___ по административному исковому заявлению прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... о возложении обязанности в срок до 01.11.2025 оборудовать ограждением контейнерные площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории ...; административное дело ___ по административному исковому заявлению прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... о возложении обязанности в срок до 01.06.2025 оборудовать ограждением контейнерные площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории ...; административное дело ___ по административному исковому заявлению прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... о возложении обязанности в срок до 01.06.2025 оборудовать ограждением контейнерные площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории ....

На основании определений суда 18 и 22 января 2024 года, во всех указанных делах по ходатайству административного истца было установлено правопреемство стороны административного ответчика на администрацию Павинского муниципального округа .... По административному делу ___ приняты к производству уточненные (по сроку исполнения – до 01.06.2025) требования прокурора.

22 января 2024 года на основании определения суда административные дела ___, ___, ___, ___ объединены в одно производство для их совместного рассмотрения под единым номером ___.

Административный истец, основываясь на результатах прокурорских проверок деятельности Леденгского и Павинского поселений Павинского муниципального района ..., осуществленной в феврале (Леденгское сельское поселение) и в декабре (Павинское сельское поселение) 2023 года, в ходе которых были проведены обследования мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), расположенных на территории ... муниципального района ..., пришел к выводу, что вследствие нарушения проверяемыми органами положений части 1 статьи 2, статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 8, частей 1-2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», - не соблюдаются требования по ограждению мест накопления твердых коммунальных отходов в ....

Кроме этого, на территории в д. ... не оборудована в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, - контейнерная площадка для временного хранения ТКО, сведения о такой контейнерной площадке в реестре размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории Павинского муниципального района отсутствуют.

Так, в феврале 2023 года было установлено, что, несмотря на то, что администрацией Леденгского сельского поселения было определено место установки контейнеров для хранения ТКО в ..., - в реестр размещения контейнерных площадок от 10.12.2018 ___ (с последующими редакциями), утвержденный администрацией Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района, не внесены сведения о контейнерных площадках на территории д. ..., контейнерная площадка не установлена, не оборудована.

Кроме этого, в декабре 2023 года были установлены факты отсутствия ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов, в местах их накопления, включенных в реестр размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Павинского сельского поселения, утвержденный постановлением администрации Павинского сельского поселения от "__"__ ___, расположенных в Павинском районе Костромской области, -

в ... (координаты 59.113970-46.145641); ... (координаты 59.110558 - 46.151193); ... (координаты 59.009473 -46.145914); ... (координаты 59.100847 - 46.169676), ... (координаты 59.098908 - 46.166109); ... (координаты 59.10744 - 46.166139); ..., координаты 59.097979 - 46.179966);

в ... (координаты 59.096485 – 46.123307);

в ... (координаты 59.096955-46.137067), ... (координаты 59.096787-46.134245).

Несмотря на внесенные прокурором района представления с требованием устранить выявленные в ходе проведенных проверок нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности сельских поселений Павинского муниципального района, все вышеперечисленные нарушения не устранены. Это обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора в суд с административными требованиями о возложении на административного ответчика обязанности устранить приведенные выше нарушения законодательства.

При этом несоблюдение законодательства об отходах и потреблении уполномоченными органами и лицами, создает предпосылки для возникновения неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, может привести к попаданию вредных веществ, содержащихся в отходах, в окружающую среду.

Представитель административного ответчика, администрации Павинского муниципального округа ..., действующий по доверенности, - ФИО2, в письменном отзыве указал о своем надлежащем извещении о месте и времени судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, признал требования административного истца. Пояснил, что у администрации Павинского муниципального округа имеются все возможности для устранения указанных в административных исках нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО на территории Павинского района.

После обсуждения ходатайства представителя административного ответчика и вопроса о возможности рассмотрения дела в его отсутствии, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя административного ответчика, явка которого не была признана обязательной.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Павинского района ... ФИО1, поддержал требования административного иска к административному ответчику – администрации Павинского муниципального округа ....

Ссылаясь на доводы, изложенные в административных исках, с учетом уточнения по сроку выполнения, административный истец просил возложить на администрацию Павинского муниципального округа ... (ИНН ___, ОГРН ___, юридический адрес: ...) обязанность, - в срок до 1 июня 2025 года: обеспечить внесение в реестр размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов сведений о контейнерной площадке, расположенной в д. ..., оборудовать на территории д. ... контейнерную площадку, имеющую подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; оборудовать ограждением контейнерные площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории ... (координаты 59.096485 – 46.123307); ... (координаты 59.096955-46.137067), ... (координаты 59.096787-46.134245); в срок до 1 ноября 2025 года оборудовать ограждением контейнерные площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории ... по адресам: ... (координаты 59.113970-46.145641); ... (координаты 59.110558 -46.151193); ... (координаты 59.009473 - 46.145914); ... (координаты 59.100847 - 46.169676); ... (координаты 59.098908 - 46.166109); ... (координаты 59.10744 - 46.166139); ..., ... (координаты 59.097979 - 46.179966).

Пояснил, что сроки устранения выявленных нарушений согласованы с административным ответчиком, установлены с учетом времени, необходимого для подготовки и выполнения указанных обязанностей.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039. Согласно п. 3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года (далее - Правила), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления - муниципального округа (района) в силу прямого закрепления конкретного перечня полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отнесена обязанность создания мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений, 28.02.2023 года в адрес главы Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района ... прокуратурой Павинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанные в представлении прокурора нарушения администрацией поселения признавались. Сообщено, что администрация сельского поселения определилась с местами установки контейнерных площадок и по мере их установки, будут внесены изменения в соответствующий Реестр. Непосредственно работы по оборудованию КП запланированы на май 2023 года, когда установится сухая погода.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11 и 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039).

Следовательно, указанный реестр представляет собой форму систематизации и учета сведений, информационный ресурс, включающий документы на бумажном и электронном носителе, о созданных в установленном порядке местах (площадках) накопления ТКО на территории конкретного муниципального образования.

Административным истцом представлены надлежащие доказательства того, что в нарушение выше приведенных требований закона место (места) накопления бытовых отходов для жителей д. ... административным ответчиком не определено (не создано), в реестре мест (площадок) накопления ТКО сведения о контейнерной площадке в ... отсутствуют, что свидетельствует о неисполнении уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района обязанности по определению (созданию) места (площадки) накопления ТКО в данном населенном пункте. Какие-либо иные места (площадки) для накопления ТКО в близлежащих населенных пунктах, либо объектах дорожной инфраструктуры, для жителей д. Малиновцы не доступны.

Невнесение сведений о контейнерной площадке для собственников жилых домов в ..., противоречит требованиям действующего законодательства, обязывающего орган местного самоуправления определить место накопления бытовых отходов и внести сведения о нём в Реестр мест (площадок) накопления ТКО.

По результатам проведенной прокуратурой 06.12.2023 года проверки в виде обследования мест накопления ТКО на территории ... в адрес главы Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... так же внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанные в представлении прокурора от 06.12.2023 года нарушения администрацией поселения признавались. Сообщено, что администрация сельского поселения в 2023 году не имеет возможности для их устранения, ввиду отсутствия в бюджете денежных средств на эти цели.

Административным истцом представлены достаточные доказательства (справки о проведении обследования с фототаблицами необорудованных ограждениями мест накопления отходов, реестры контейнерных площадок с указанием адресов их размещения), того, что в нарушение п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, пунктов 3,4 СанПин 2.1.3684-21, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района не исполняется обязанность соблюдения требования по оборудованию ограждением мест накопления ТКО.

С учетом приведенных выше положений законодательства об отходах производства и потребления и доказательств неисполнения уполномоченным органом требований, установленных данным законодательством, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, суд приходит к выводу об обоснованности всех заявленных в рамках настоящего дела требований административного истца.

На территории Павинского района обязанности по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по внесению в реестр мест (площадок) накопления ТКО сведений о контейнерных площадках, а так же по оборудованию контейнерных площадок, подъездными путями с твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для временного хранения ТКО, - возложена законом на орган местного самоуправления муниципальным районом, в рассматриваемом деле, - на администрацию Павинского муниципального округа, которая в нарушение действующего законодательства не исполнила эту обязанность надлежащим образом.

С учетом изложенного требование прокурора к администрации Павинского муниципального округа подлежит удовлетворению. Сроки для добровольного исполнения указанных требований административного иска, с учетом их согласования сторонами, суд считает достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского муниципального округа ... по объединенному административному делу ___ удовлетворить.

Возложить на администрацию Павинского муниципального округа ... (ИНН ___, ОГРН ___, юридический адрес: ...) обязанность, - в срок до 1 июня 2025 года:

обеспечить внесение в реестр размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов сведений о контейнерной площадке, расположенной в д. ..., оборудовать на территории д. ... контейнерную площадку, имеющую подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

оборудовать ограждением контейнерные площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории ... (координаты 59.096485 – 46.123307); ... (координаты 59.096955-46.137067), ... (координаты 59.096787-46.134245);

в срок до 1 ноября 2025 года оборудовать ограждением контейнерные площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории ..., - по адресам: ... (координаты 59.113970-46.145641); ... (координаты 59.110558 -46.151193); ... (координаты 59.009473 - 46.145914); ... (координаты 59.100847 - 46.169676); ... (координаты 59.098908 - 46.166109); ... (координаты 59.10744 - 46.166139); ..., у территории кладбища (координаты 59.097979 - 46.179966).

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд, прокурору Павинского района по истечении установленного судом срока.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после изготовления мотивированной части в Костромской областной суд через Павинский районный суд.

Мотивированная часть решения изготовлена председательствующим на компьютере 5 февраля 2024 года.

Судья