Решение № 2А-226/2020 2А-226/2020~М-218/2020 А-226/2020 М-218/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-226/2020

Дело №а-226/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 г. п. Верхний Ландех

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Е. В.,

при секретаре Саковой Е. В.,

с участием прокурора Пестяковского района Сосниной О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Верхний Ландех административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пестяковского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о продаже приборов учёта потребления электрической энергии, позволяющих нарушать порядок учёта электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта потребленной электроэнергии, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Пестяковского района Соснина О.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роскомнадзора по Ивановской области о признании информации о продаже приборов учёта потребления электрической энергии, позволяющих нарушать порядок учёта электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта потребленной электроэнергии, размещенной в сети «Интернет» на сайте с сетевым

адресом: https://market.schetchiki-ru.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Данные требования прокурор обосновывает следующим: прокуратурой Пестяковского района Ивановской области в целях соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере проведен мониторинг Интернет-ресурсов, в ходе которого выявлен факт свободного доступа для неограниченного круга лиц предложений о продаже приборов учёта потребления электрической энергии, позволяющих нарушать порядок учёта электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу этих приборов с помощью дистанционного пульта, с целью временной остановки их работы, на сайте с сетевым адресом https://market.schetchiki-ru.com.

Размещенная на данном сайте информация направлена на неограниченный круг лиц, размещена в целях осуществления деятельности по дистанционной продаже товаров, свободная реализация которых запрещена, в обход установленным законодательством требованиям. Вмешательство в работу прибора учёта запрещена. Распространение данных сведений побуждает потребителей коммунальных ресурсов к самовольному несанкционированному вмешательству в работу приборов учёта, направленному на искажение показаний, а также нарушает права добросовестных потребителей, на которых может быть возложена обязанность по оплате коммунальных услуг за счёт необоснованного увеличения разницы между показаниями коллективных и индивидуальных приборов учёта, а также побуждает к совершению противоправных действий, за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 7.19 КоАП РФ и уголовная ответственность по ст. 165 УК РФ, представляет угрозу возникновения неконтролируемых убытков для энергетического комплекса в связи с предполагаемой возможностью хищения энергоресурса.

Передача информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральным законом требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом, что предусмотрено п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон №149 -ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 10 Закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учёта. Указанное условие распространяется на всех без исключения юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 137 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения), приборы учёта должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, быть допущенными в эксплуатацию в установленном порядке.

Согласно п. 148 Основных положений любые действия в отношении прибора учёта, в том числе, по установке, снятию, замене собственник должен осуществлять только по согласованию с гарантирующим поставщиком, либо сетевой компанией.

Согласно п.п. «г» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учёта и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учёта и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учёта.

Вышеперечисленные требования к приборам учёта и обращению с ними обязательны к исполнению, поскольку приборы учёта предназначены обеспечить максимально точное и полное определение объёма потребления электроэнергии, исходя из которого наступает обязанность по оплате за потребленный ресурс в полном объёме, установленная ст.ст. 153 и 157 Жилищного Кодекса РФ.

Признание информации запрещенной необходимо для последующего включения указанных сетевых адресов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По результатам проверочных мероприятий установить владельцев сайтов не удалось.

В судебном заседании прокурор Соснина О.В. административные исковые требования о признания информации о продаже приборов учёта потребления электрической энергии, позволяющих нарушать порядок учёта электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу приборов с помощью дистанционного пульта, размещенной в сети «Интернет» на сайте с сетевым адресом https://market.schetchiki-ru.com информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поддержала. Просит эти требования удовлетворить.

Административный ответчик Управление Роскомнадзора по Ивановской области в судебное заседание не явился, хотя административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В отзыве административного ответчика содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В отзыве административный ответчик Управление Роскомнадзора по Ивановской области указал, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Под распространением информации согласно п.9 ст. 2 Закона №149-ФЗ понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Пунктом 1 ст. 12 Закона №149-ФЗ установлено государственное регулирование в сфере применения информационных технологий, которое предусматривает регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в данный реестр сведений, указанных в ч. 2 ст.15.1 Закона №149-ФЗ, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - единый реестр) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.п. 5.1.7 п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (вместе с "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»). В силу ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жесткости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В судебном заседании установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с сетевым адресом https:market.schetchiki-ru.com в свободном доступе размещена информация о продаже переделанных приборов учёта потребления электрической энергии с пультом управления, позволяющих нарушать порядок учёта электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта с помощью дистанционного пульта, что подтверждается скриншотами с сайта https://market.schetchiki-ru.com от 28.05.2020, копии которых имеются в деле.

В «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет». Содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» сайт с указанным сетевым адресом по состоянию на 28.05.2020 не внесен.

В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании ч.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта.

В соответствии с ч.ч. 1ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом на собственников помещений возложена обязанность по оснащению этих помещений приборами учёта используемой электрической энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию.

На основании ч.2 ст. 13 Закона №261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учёта используемых энергетических ресурсов.

Согласно п.п. «г» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, потребитель обязан в целях учёта потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

Согласно п. 137 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" приборы учета, показания которых используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).

Согласно п.п. «г» п. 35 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

За самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, когда такое деяние не содержит признаков уголовно наказуемого деяния ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность.

Ст. 165 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере.

Таким образом, представление возможности доступа с помощью информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к информации, побуждающей к совершению действий к самовольному (безучетному) использованию элетроэнергии является распространением запрещенной информации.

По делам о признании информации, побуждающей потребителей коммунальных услуг к приобретению переделанных приборов учета потребленной электроэнергии, позволяющих производить самовольное несанкционированное вмешательство в работу этих приборов с помощью пульта управления и размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации. Юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети "Интернет", запрещенной.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации о продаже приборов учёта потребления электрической энергии, позволяющих нарушать порядок учёта электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта потребленной электроэнергии, размещенной на вышеуказанном сайте сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав.

Размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, побуждающей граждан приобрести переделанные приборы учёта потребления электрической энергии, позволяющие нарушать порядок учёта электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта потребленной электроэнергии, фактически способствует совершению административных или уголовно наказуемых деяний, тем самым нарушая права неопределенного круга лиц.

Признание информации о продаже приборов учёта потребления электрической энергии, позволяющих нарушать порядок учёта электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта потребленной электроэнергии, содержащийся на сайте с сетевым адресом https:market.schetchiki-ru.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, позволит ограничить доступ к информации.

Возможность признания информации о продаже приборов учёта потребления электрической энергии, позволяющих нарушать порядок учёта электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта потребленной электроэнергии, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, запрещенной к распространению в РФ, в ином, внесудебном порядке, у заявителя отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные требования Пестяковского районного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявленные Пестяковским районным прокурором требования.

Признать информацию о продаже приборов учёта потребления электрической энергии, позволяющих нарушать порядок учёта электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с сетевым адресом https://market.schetchiki-ru.com, информацией, запрещенной к размещению на территории Российской Федерации.

Решение подлежит исполнению немедленно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения.

Председательствующий: Е. В. Никифорова

«Решение изготовлено в окончательной форме 28.05.2020»

Председательствующий Е. В. Никифорова