Решение № 12-1/2020 12-29/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 января 2020 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе председательствующего федерального судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №38 Климовского судебного района Брянской области от 27 ноября 2019 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 35000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №38 Климовского судебного района Брянской области от 27 ноября 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 35000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1 обратился в Климовский районный суд Брянской области с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи судебного участка №38 Климовского судебного района Брянской области от 27 ноября 2019 года отменить, вернуть дело об административном правонарушении мировому судье для нового рассмотрения. В обоснование требований в жалобе ФИО1 указал, что дело было рассмотрено в его отсутствие и без участия его защитника, чем были нарушены его права. Он не мог участвовать в судебном заседании по уважительной причине – сменил место жительства.

В судебном заседании ФИО1 просил удовлетворить жалобу по доводам, изложенным в ней. Пояснил, что для составления протокола об административном правонарушении он не вызывался, копию протокола об административном правонарушении не получал, протокол об административном правонарушении в отношении него составили спустя год после отъезда работника-иностранного гражданина. Для составления протоколов его не вызывали, в устной форме он уведомлял специалиста об убытии ФИО в учреждении миграционной службы в 2018 году.

Свидетель ФИО показала, что работает специалистом-экспертом МО МВД России «Новозыбковский», она дважды составляла протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ. О дате и времени составления протоколов об административном правонарушении она уведомляла ФИО1 по телефону, но он не присутствовал при их составлении. Копии протоколов об административном правонарушении она ему не вручала и не направляла. Первоначально протокол был составлен 22 октября 2019 года, но был возвращен мировым судьей 30 октября 2019 года, после этого был пересоставлен ею в ноябре 2019 года и датирован 22 октября 2019 года.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, допросив вышеуказанного свидетеля, изучив дело об административном правонарушении, доводы поданной жалобы, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Мировым судьей было установлено, что 26 декабря 2018 года в 10 часов 30 минут ИП ФИО1 в ...................... не уведомил Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области, уполномоченное на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о расторжении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранной гражданкой ФИО в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если таковое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, ограничения прав и свобод граждан допустимы только на основании федерального закона.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Судом установлено, что о датах и времени составления протоколов об административном правонарушении ФИО1 не был извещен надлежащим образом, в связи с чем они необоснованно были составлены в его отсутствие, копии протоколов об административном правонарушении в его адрес не направлялась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии существенных нарушений требований КоАП РФ, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и мировым судьёй при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №38 Климовского судебного района Брянской области от 27 ноября 2019 года подлежит отмене.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 22 октября 2019 года следует, что административное правонарушение было совершено 26 декабря 2018 года, в связи с чем 27 декабря 2019 года истек срок давности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В этом случае производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Ссылка в жалобе на неявку в судебное заседание к мировому судье по уважительной причине несостоятельна и не подтверждена документально, поскольку регистрация ФИО1 осталась прежней.

Мировым судьей были предприняты необходимые и достаточные меры для извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направленные на реализацию его права на защиту. В связи с изложенным, дело было правомерно рассмотрено мировым судьей в отсутствие ФИО1, что согласуется с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. ст. 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №38 Климовского судебного района Брянской области от 27 ноября 2019 года – удовлетворить:

Постановление мирового судьи судебного участка №38 Климовского судебного района Брянской области от 27 ноября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить;

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - прекратить в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу после его оглашения.

Судья Л.С.Маркова