Решение № 2А-90/2017 2А-90/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-90/2017

Дело № 2А-90/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 г. г. Александровск-Сахалинский

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: судьи Пелецкой Т.П., с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Александровск-Сахалинского городского прокурора Ивашина В.В.,

представителя административного ответчика – администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" ФИО1,

представителя административного ответчика – комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район" ФИО2,

представителя заинтересованного лица – управления социальной политики городского округа "Александровск-Сахалинский район" ФИО3,

при секретаре судебного заседания Кириловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» о возложении обязанности установить на объекте культурного наследия "Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году", расположенном напротив входа в здание администрации ГО "Александровск-Сахалинский район", находящееся по адресу: <...>, информационные надписи и обозначения,

у с т а н о в и л :

29 марта 2017 года в Александровск-Сахалинский городской суд поступило административное исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора, заявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" и комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район" о возложении обязанности установить на объекте культурного наследия "Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году", расположенном напротив входа в здание администрации ГО "Александровск-Сахалинский район", находящееся по адресу: <...>, информационные надписи и обозначения.

06 сентября 2017 года Александровск-Сахалинский городской прокурор уточнил заявленные требования и просил суд обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район" и администрацию городского округа "Александровск-Сахалинский район" в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества - объект культурного наследия "Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году".

В обосновании исковых требований прокурор указал, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия, по результатам которой установлено, что на территории ГО "Александровск-Сахалинский район" находится объект культурного наследия регионального значения, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия (далее - ЕГР) – "Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году", расположенный напротив входа в здание администрации ГО "Александровск-Сахалинский район". Данный обелиск принят на государственную охрану решениями Сахоблисполкома от 11.06.1957 №193, от 21.03.1980 №119. Также данный обелиск зарегистрирован в ЕГР под номером 651410121890005. Согласно постановлению главы администрации МО "Александровск- Сахалинский район" от 18.08.2004 №263, указанный объект культурного наследия принят в муниципальную собственность, однако в нарушение требований действующего законодательства право собственности на указанный объект в установленном порядке не зарегистрировано. Более того, на объекте культурного наследия - обелиске в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году, отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию о нём.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Александровск-Сахалинского городского прокурора Ивашин В.В. настаивает на удовлетворении уточненных административных исковых требований по основаниям указанным в административном исковом заявлении от 06 сентября 2017 года.

Представители административных ответчиков ФИО1 и ФИО2 административные исковые требования не признали, указав, что в полномочия ответчиков не входит обеспечение, сохранение, использование и популяризация указанного объекта культурного наследия, который, помимо всего, является памятником регионального значения.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 по существу административного иска пояснила, что администрацией городского округа управлению социальной политики переданы полномочия по сохранению памятников. Но для осуществления указанных полномочий необходима передача объекта в оперативное управление, чего сделано не было.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" – к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 33 части 1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" – объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" – объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Министерством культуры и архивного дела Сахалинской области, а также Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Сахалинской области в адрес администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" и КУМС ГО "Александровск-Сахалинский район" направлялись задания на установку информационной надписи на объект "Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году".

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона Сахалинской области от 15.04.2011 № 32-ЗО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Сахалинской области" обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения возлагается на собственников объектов за счет собственных средств.

Постановлением правительства Сахалинской области от 05.05.2012 г. № 219 утвержден "Порядок согласования установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследи регионального значения". Согласно п.1.6 указанного Порядка подготовку проекта информационных надписей и обозначений производит собственник объекта.

Из материалов дела следует, что на территории городского округа "Александровск-Сахалинский район" находится обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году, который расположен напротив входа в здание администрации городского округа, находящейся по адресу: <...>.

Обелиск включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 651410121890005.

Решением Сахалинского областного совета народных депутатов от 21.03.1980 года № 119 "О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" утвержден список памятников истории и культуры местного значения Сахалинской области, где памятником истории указан – "Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году".

18 августа 2004 года главой администрации муниципального образования "Александровск-Сахалинский район" принято постановление № 263, которым в целях сохранности и эффективного использования, в числе других объектов культурного наследия, Обелиск принят в муниципальную собственность.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости "Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году" не числится.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) сообщило, что в реестре федерального имущества, расположенного на территории Сахалинской области объект имущества "Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году" не состоит.

Сахалинский филиал АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" указал, что по данным электронной базы по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области сведения о собственнике запрашиваемого объекта отсутствуют.

Из сообщения управления социальной политики ГО "Александровск-Сахалинский район" следует, что администрацией городского округа "Александровск-Сахалинский район" в оперативное управление передан объект культурного наследия, памятник истории и культуры "Здание казначейства". Иных объектов культурного наследия, памятники истории и культуры, находящиеся на территории муниципального образования, управлению социальной политики не передавались и на его балансе не числятся.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования ГО "Александровск-Сахалинский район" находится объект культурного наследия - "Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году", но право собственности надлежащим образом не оформлено. Кто-либо притязаний на приобретение в собственность в соответствии с требованиями федеральных законов от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" и от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не заявляет.

Согласно статьи 1 Устава ГО «Александровск-Сахалинский район»- муниципальное образование "Александровск-Сахалинский район" входит в состав Сахалинской области и наделено Законом Сахалинской области от 21.07.2004 года № 524 "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области" статусом городского округа.

Администрация города-исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Сахалинской области (статья 23 Устава).

Подпунктом 17 пункта 1 статьи 7 Устава городского округа "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области, принятого решением районного Собрания депутатов от 11.12.2006 №78, также установлено, что к вопросам местного значения городского округа "Александровск-Сахалинский район" относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п.18 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Как следует из положения о комитете по управлению муниципальной собственностью ГО "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области – комитет входит в структуру органов местного самоуправления городского округа, действует на основании законодательства Российской Федерации, настоящего положения, решений Собрания городского округа, распоряжений и постановлений мэра городского округа.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по осуществлению мероприятий по постановке на учет объекта культурного наследия в качестве бесхозяйных, возложена на орган местного самоуправления, каким является администрация ГО "Александровск-Сахалинский район" и комитет по управлению муниципальной собственностью ГО "Александровск-Сахалинский район", следовательно, они обязаны это делать в силу возложенных на них законом полномочий, и только совместными действиями указанных административных ответчиков возможно исполнение данного решения суда, поэтому суд удовлетворяет требования Александровск-Сахалинского городского прокурора и обязывает администрацию городского округа "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области Российской Федерации и комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области Российской Федерации в установленном законом порядке зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества – объект культурного наследия "Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году", расположенный напротив входа в здание администрации ГО "Александровск-Сахалинский район", находящееся по адресу: <...>.

руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) и комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества – объект культурного наследия "Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году", расположенный напротив входа в здание администрации ГО "Александровск-Сахалинский район", находящееся по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение одного месяца, с даты вынесения решения.

Решение изготовлено 11.09.2017 года.

Председательствующий: судья- Пелецкая Т.П.

Копия верна: судья- Пелецкая Т.П.