Решение № 2А-1011/2017 2А-1011/2017~М-930/2017 М-930/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-1011/2017

№ 2а-1011/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2017 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Томского районного суда Стереховой С.А.,

при секретаре Бондаревой Е.Е.,

с участием:

представителя административного истца,

помощника прокурора Томского района Томской области Амантаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело № 2а-1011/2017 по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области к Администрации муниципального образования «Богашевское сельское поселение» о признании незаконными бездействие, обязании произвести опубликование сведений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Томского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Богашевское сельское поселение» о признании незаконным бездействие по неопубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за годы, обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на интернет сайте ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за годы.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка соблюдения Администрацией Богашевского сельского поселения требований бюджетного законодательства, законодательства об организации местного самоуправления, законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Прокуратурой района в года проведен мониторинг интернет- сайта муниципального образования «Богашевское сельское поселение - «http://bogashevo.tomsk.ru». В ходе мониторинга в деятельности Администрации Богашевского сельского поселения выявлены нарушения статьи 36 БК РФ, статьи 52 Федерального закона №131 - ФЗ - не опубликованы годовой отчет об исполнении бюджета за год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за годы, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за годы. По результатам проверки прокуратурой района Главе Администрации Богашевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. в прокуратуру района поступил ответ Администрации Богашевского сельского поселения, из которого следует, что в установленный 30-дневный срок нарушения закона в полном объеме не устранены. Кроме этого, указано, что ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования за годы будут размещены в течение . установлено, что ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования за годы до настоящего времени не размещены. Неисполнение Администрацией Богашевского сельского поселения обязанности по размещению информации затрагивает интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, ущемляет их права на получение информации о деятельности органа местного самоуправления и расходовании бюджетных средств.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Томского района Томской области Амантаева А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени требования закона Администрацией Богашевского сельского поселения не выполнены, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за годы не опубликованы.

Административный ответчик, Администрация муниципального образования «Богашевское сельское поселение» уведомлена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Прокурор Томского района Томской области обратился в суд с административным иском, где просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Богашевское сельское поселение» по неопубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за годы, возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на интернет сайте ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета за годы.

Согласно п. 2 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В силу ст.48 Устава Муниципального образования «Богашевское сельское поселение», утвержденного решением Совета Богашевского сельского поселения от 13.04.2015 №11, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работником муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Томского района Томской области проверки соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства организации местного самоуправления, законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления было установлено, что ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за годы Администрацией муниципального образования «Богашевское сельское поселение» на интернет-сайте не размещены. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от скриншотами официального интернет-сайта муниципального образования «Богашевское сельское поселение». Доказательств обратному стороной административного ответчика не представлено.

Оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрацией муниципального образования «Богашевское сельское поселение» по неопубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за годы, не соответствует требованиям закона.

Принимая во внимание изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора Томского района Томской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершенияопределенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая вопрос о предоставлении административному ответчику срока для исполнения судебного решения, суд полагает необходимым, с учетом позиции представителя административного истца, установить срок для исполнения решения суда в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Томский районный суд Томской области

решил:

Административные исковые требования прокурора Томского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Богашевское сельское поселение», выразившееся в неопубликовании ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования «Богашевское сельское поселение» за период годы.

Обязать Администрацию муниципального образования «Богашевское сельское поселение» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать на интернет-сайте муниципального образования «Богашевское сельское поселение ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования «Богашевское сельское поселение» за период годы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

судья Томского районного суда С.А. Стерехова