Решение № 12-173/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 12-173/2024

УИД: 68RS0002-01-2024-003865-18 Дело №12-173/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2024 года г. Тамбов

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Бабкина Н.В., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ООО «КАРНАВАЛ» ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области №1514/2024 от 11.09.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО2 от 11.09.2024г. №1514/2024 конкурсный управляющий ООО «КАРНАВАЛ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Основанием привлечения конкурсного управляющего ООО «КАРНАВАЛ» ФИО1 к административной ответственности явилось то, что она не представила в установленный срок, а именно до 12.07.2024г. (включительно), первичные статистические данные по форме № П-5 (м) за 2 квартал 2024 года.

ФИО1 подана жалоба в суд, в которой просит вышеуказанное постановление отменить.

Считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснены все обстоятельства дела, не учтена малозначительность совершенного правонарушения

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.08.2021 г. (резолютивная часть объявлена 05.08.2021г.) ООО «КАРНАВАЛ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Московской области от 03.02.2024г. дело № А41-45838/2020 арбитражный управляющий ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника ООО «КАРНАВАЛ».

Определением Арбитражного суда Московской области от 19.03.2024г. (резолютивная часть объявлена 19.03.2024г.) дело № А41-45838/2020 конкурсным управляющим утверждена ФИО1

Указывает, что 10.07.2024г. направлена отчетность по форме № П-5 (м) за 2 квартал 2024 года в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, конкурсный управляющий ООО «КАРНАВАЛ» ФИО1, представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В вопросе 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 03.07.2013, разъяснено, что правила подведомственности арбитражным судам дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях определены вчасти 3 статьи 30.1КоАП РФ. Данная норма не предполагает возможности рассмотрения арбитражным судом жалоб должностных лиц на постановления о привлечении их к административной ответственности, за исключением случаев, когда дела об административных правонарушениях в отношении таких лиц в соответствии с абзацем пятымчасти 3 статьи 23.1КоАП РФ рассмотрены арбитражным судом по первой инстанции.

Таким образом,рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьей 13.19КоАП РФ, вынесенных должностными лицами органов государственного статистического учета, должно осуществляться по общему правилу, закрепленному вчасти 1 статьи 30.1КоАП РФ, судьей районного суда по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 31.07.2023г. N365 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» была утверждена форма федерального статистического наблюдения NП-5(м) «Основные сведения о деятельности организации», в соответствии с которой сведения представляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и владельцев лицензии на добычу полезных ископаемых), у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн. рублей. Предоставляется с 1-го по 10-й рабочий день после отчетного периода.

Вышеуказанным приказом также утверждены Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения, согласно которым организации, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002г. N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" введены процедуры, применяемые в деле о банкротстве, предоставляют данные по указанной форме до завершения в соответствии состатьей 149Закона о банкротстве конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

Из материалов дела следует, что 11.09.2024г. руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области вынесено постановление №1514/2024, которым конкурсный управляющий ООО «КАРНАВАЛ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ООО «Карнавал» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, исключено из соответствующего реестра 10.07.2023г.

Определением Арбитражного суда Московской области от 19.03.2024г. по делу № А41-45838/2020 конкурсным управляющим ООО «Карнавал» утверждена ФИО1, на момент вынесения оспариваемого постановления организация не ликвидирована.

Из обжалуемого постановления следует, что конкурсный управляющий ООО «КАРНАВАЛ» ФИО1 не представила в установленный срок, а именно до 12.07.2024г. (включительно), первичные статистические данные по форме № П-5 (м) за 2 квартал 2024 года.

Согласно представленному ФИО1 кассовому чеку от 10.07.2024г. и описи почтового вложения, форма №П-5 (м) по обособленному подразделению Общества с ограниченной ответственностью «Карнавал» за период январь-июнь 2024г. направлено в Тамбовстат по адресу: <...>, 10.07.2024г.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500989219578 форма №П-5 (м) не была получена органом, почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

В ст. 7 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. №282-ФЗ закреплено, что первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами, за исключением респондентов, указанных вчасти 2настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанногоэлектронной подписью, если иное не установленофедеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положение).

Согласно п.7 Положения первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установленозаконодательствомРоссийской Федерации об отдельных категориях информации ограниченного доступа.

Первичные статистические данные в форме электронного документа предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета самостоятельно или через представителя по телекоммуникационным каналам связи с использованием государственных информационных систем субъектов официального статистического учета, включая цифровую платформу.

Учитывая вышеприведенные нормы, конкурсный управляющий ООО «Карнавал» ФИО1 обязана была исполнить свою обязанность путем предоставления первичных статистических данных по форме № П-5 (м) за 2 квартал 2024 года в форме электронного документа, подписанногоэлектронной подписью, а не почтовым отправлением.

Вместе с тем, оспариваемое постановление нельзя признать законным в силу следующего.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из списка почтовых отправлений от 04.09.2024г. и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081501060706 следует, что протокол об административном правонарушении и определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.09.2024г. было направлено в адрес ФИО1 и было вручено адресату 11.09.2024г. в 15-52, т.е. в день принятия постановления №1514/2024 по делу об административном правонарушении и значительно позже времени рассмотрения дела.

Применительно к требованиямстатьи25.15КоАП РФ представленные суду сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении, копии определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела электронной почтой нельзя расценить в качестве надлежащего извещения, поскольку они не содержат даты и времени, а также достоверные данные, фиксирующие вручение юридически значимых документов адресату отсутствуют, как и отсутствуют сведения, позволяющие контролировать получение индивидуальным предпринимателем корреспонденции, направленной электронной почтой.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, с которым это лицо должно быть ознакомлено до рассмотрения дела по существу, что является необходимым условием реализации права на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФне допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требованийКодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхявляются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления, которым конкурсный управляющий ООО «КАРНАВАЛ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст. 13.19Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращениюв случае истечения сроков давностипривлечения к административной ответственности.

В соответствии счастью 1 статьи 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотреннойч.1 ст. 13.19названного кодекса, составляет 60 календарных дней.

С учетом даты совершения вменяемого административного правонарушения – 13.07.2024г., срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО2 от №1514/2024 от 11.09.2024г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО2 от №1514/2024 от 11.09.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «КАРНАВАЛ» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего ООО «КАРНАВАЛ» ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давностипривлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Бабкина