Решение № 2-864/2017 2-865/2017 2-865/2017~М-388/2017 М-388/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-864/2017

Дело № 2-864/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

с участием прокурора Гагариной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В ходе рассмотрения дела истцом были дополнены исковые требования и с учетом дополнений истец просил признать увольнение незаконным, восстановить его на работе, взыскать компенсацию за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.

ФИО3 также обратился к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда.

Определением Центрального районного суда города Твери от 21 февраля 2017 года указанные гражданские дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, гражданскому делу присвоен № 2-864/17.

В ходе рассмотрения гражданского дела к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Правительство Тверской области и Главное управление региональной безопасности Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, был принят на государственную службу Тверской области и назначен на должность государственной гражданской службы Тверской области, на должность <данные изъяты>

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ истец был назначен на должность начальника управления имущественных отношений.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ на истца было наложено взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, предусмотренное п. 3 ст. 59.1 ФЗ от 27.07.2014 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за нарушение законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в неисполнении обязанности сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры к предотвращению такого конфликта.

Однако, данный приказ истец считает незаконным в связи с тем, что по его мнению, он не нарушал законодательство о противодействии коррупции, в связи с чем у Ответчика не было оснований для наложения на него взыскания.

Из содержания протокола заседания комиссии Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области и урегулированию конфликта интересов (далее по тексту комиссия) следует, что истец нарушил законодательство о противодействии коррупции, а именно, не сообщил представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Действительно, приказом от 11.10.2016 г. № 120 «О проведении проверки отчетов об оценке» истец был определен ответственным лицом за проведение проверки отчетов об оценке на соответствие требованиям законодательству РФ об оценочной деятельности и подготовку заключений на отчеты, поступившие в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Истец является участником ООО «Центр-оценка», ООО «Магнат-Недвижимость», ООО «Рентал инком», у которых в ЕГРЮЛ указан вид деятельности: предоставление посреднических услуг при оценке недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе. Доли в данных обществах переданы в доверительное управление.

Комиссия сделала вывод, что при вышеуказанных обстоятельствах возможно возникновение конфликта интересов, связанного с проведением истцом проверки отчетов об оценке, представленных данными организациями. Об этом истец должен был уведомить руководителя.

Однако данный вывод, по мнению истца не основан на действительных обстоятельствах дела. Конфликта интересов не было и не могло возникнуть. Возложение на истца обязанности осуществлять проверку отчетов и готовить на них заключения произошло исключительно по инициативе министра в связи с тем, что у истца есть достаточный опыт в сфере оценки. Заключения истца носили информативный характер и использовались министром как дополнительная информация. Повлиять на применение или не применение тех или иных отчетов об оценке заключения истца не могли. Более того, в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области поступали отчеты об оценке, заказчиком по которым выступало само Министерство.

Согласно статье 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть, противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В чем заключалась личная заинтересованность истца, которая влияла или могла повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей, какие у истца имелись возможности получать доходы и т.д. Эти вопросы комиссией даже не рассматривались что, несомненно, привело к тому, что комиссией по результатам исключительно формальной и необъективной проверки представителю нанимателя была дана необоснованная рекомендация применить к истцу взыскание. Затем на основании этой рекомендации представителем нанимателя был издан приказ о применении взыскания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того истец испытывал моральные и нравственные страдания в связи с незаконным применением к нему взыскания, в связи с чем, истец просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В обоснование требований ФИО3 о восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула, компенсации морального вреда истец ссылается на следующие обстоятельства на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции и другими федеральными законами, п. 1.1. части 1 статьи 37 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Однако, свое увольнение истец считает незаконным в связи с тем, что не совершал дисциплинарных проступков, ставших якобы причиной утраты представителем нанимателя доверия к истцу, в связи с чем, по мнению истца, у Ответчика не было оснований для его увольнения.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом. Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Из содержания протокола заседания комиссии Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области и урегулированию конфликта интересов следует, что истец нарушил законодательство о противодействии коррупции, что выразилось в сокрытии полной информации и предоставлении недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на государственную гражданскую службу и заключении служебного контракта. А именно при поступлении на государственную гражданскую службу истец не сообщил о том, что он является участником ООО «НПО Электромеханика».

Однако, в 2005 г. истец подал руководителю этого Общества заявление о выходе из состава его участников. После чего никакого отношения к ООО «НПО Электромеханика» не имел.

При поступлении на государственную службу истец полагал, что участником ООО «НПО Электромеханика» не являлся, в связи с чем и не предоставил работодателю сведения о своем участии в этой организации.

Из письма Управления ФНС по Тверской области (содержание которого изложено в протоколе комиссии) следует, что ООО «НПО Электромеханика» уже несколько лет не сдает налоговую и бухгалтерскую отчетность в связи с чем у налогового органа отсутствует информация о ведении этим обществом финансово-хозяйственной деятельности. Согласно письму Межрайонной ИФНС РФ № 7 по Тверской области начата процедура исключения ООО «НПО Электромеханика» из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке п.п.1 и 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Согласно п.п. 1 и 2 21.1 ФЗ № 129-ФЗ если юридическое лицо одновременно в течение последних двенадцати месяцев не представляло документы отчетности и не осуществляло операций хотя бы одному банковскому счету, оно признается фактически прекратившим деятельность. Т.е. ООО «НПО «Электромеханика» в силу закона считалось фактически прекратившим деятельность задолго до принятия меня на государственную службу.

Комиссия же сделала вывод, что осуществление или не осуществление ООО «НПО «Электромеханика» фактической деятельности правового значения не имеет. Тем самым были необоснованно проигнорированы сведения, предоставленные налоговым органом и положения ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», что повлекло за собой дачу представителю нанимателя без учета фактических обстоятельств дела и норм права рекомендации применить ко мне взыскание в виде увольнения в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему. Затем на основании данной рекомендации представителем нанимателя был издан незаконный приказ о моем увольнении.

В соответствии со ст. 234 Трудового кодекса РФ работодатель обязан возместить работнику неполученный - им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного увольнения. Таким образом, в результате увольнения истец был лишен возможности трудиться и соответственно не получил всего заработка за период вынужденного прогула.

Кроме этого, истец испытывал моральные и нравственные страдания в связи с увольнением, потерей работы и постоянного заработка. Причинённый моральный вред истец оценивает в размере 5000 рублей.

В связи с данными обстоятельствами истец обратились в суд с настоящими исковыми требованиями.

ФИО3 в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, по доводам, изложенным в исковом заявлении, а также в пояснениях, приобщённых к материалам дела.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по доверенности ФИО5, представитель Правительства Тверской области по доверенности ФИО6, представитель Главного управления региональной безопасности Тверской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований, просили в иске отказать.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора полагавшей необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был принят на государственную гражданскую службу Тверской области и назначен на должность государственной гражданской службы Тверской области <данные изъяты>.

В дальнейшем, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был назначен на должность начальника управления имущественных отношений.

Должностные обязанности ФИО3 предусмотрены, в том числе и служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.

15.11.2016 письмом № 128 Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций уведомило Министерство о том, что ФИО3 является учредителем следующих фирм, находящихся на территории Тверской области: ООО «Центр-оценка», ООО «НПО Электромеханика», ООО «Рентал инком» и ООО «Магнат-Недвижимость» и предложило Министерству осуществить проверку соблюдения ФИО3 запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ, трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, действие которых на государственных и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (части 1 и 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником без уважительных причин возложенных на него трудовых обязанностей (правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, правил охраны труда и техники безопасности, устройства и безопасности эксплуатации оборудования, а также приказов, указаний, письменных поручений администрации, исполнение которых обязательно для работника и которые не противоречат трудовой функции, оговоренной должностной инструкцией, рабочей характеристикой или трудовым договором).

Таким образом, для вывода имел ли место быть дисциплинарный проступок, основополагающее значение имеет решение вопроса о вине работника в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей, доказательства которой обязан представить работодатель.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Согласно ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания, порядок проведения служебной проверки установлены ст. ст. 58, 59 Федерального закона о государственной службе.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Судом также установлено, что первым заместителем Министра имущественных и земельных отношений Тверской области, председателем комиссии по осуществлению проверки ФИО1 ФИО3 было направлено уведомление о даче пояснений, в срок до 23.11.2016 года по фактам, изложенным в информации Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от ДД.ММ.ГГГГ №. С указанным уведомление ФИО3 был ознакомлен 12.11.2016 года.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 17.11.2016 № 128 была назначена комиссионная проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО3 при назначении на должность государственной гражданской службы Тверской области.

22.11.2016 года ФИО3 было дано объяснение по указанным фактам.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В ходе проверки было установлено, что в действиях ФИО3 присутствует нарушение законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в сокрытии полной информации и предоставлении недостоверных или неполных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу и заключении служебного контракта.

По результатам вышеназванной проверки было подготовлено заключение комиссии от 09.01.2017. С указанным заключением ФИО3 был ознакомлен 10.01.2017 года. 11.01.2017 года в комиссию Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области и урегулированию конфликта интересов было направлено представление за подписью заместителя начальника отдела бухгалтерского учета, государственной службы и кадров ФИО2 о том, что в действиях ФИО3 присутствует нарушение законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в сокрытии полной информации и предоставлении недостоверных или неполных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу и заключении служебного контракта. Указанное представление направлено совместно с материалами, докладом и заключением по результатам проверки ФИО3 кадровой службой Министерства для принятия соответствующего решения. 12.01.2017 года ФИО3 был ознакомлении с уведомлением о заседании Комиссии, назначенном на 24 января 2017 года в 16 часов 00 минут.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО3 было наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, предусмотренное пунктом 3 статьи 59.1. Федерального закона от 27.07.2014 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с тем, что при приеме на службу ФИО3 не сообщил нанимателю о наличии личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, поскольку виды деятельности хозяйственных обществ, учредителем которых является ФИО3, связаны с предоставлением услуг по оценке недвижимого имущества.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы, в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в связи с тем, что при поступлении на службу ФИО3 не сообщил о том, что является участником ООО «НПО Электромеханика».

Основанием явились: приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении взыскания»; протокол от ДД.ММ.ГГГГ года № комиссии Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Тверской области и урегулированию конфликта интересов; доклад о результатах проверки.

С указанными приказами ФИО3 был ознакомлен 30.01.207 года.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Таким образом привлечь работника к дисциплинарной ответственности можно при наличии следующих условий: 1) поведение работника должно быть противоправным, то есть не соответствовать предписаниям законодательства, обязанностям по трудовому договору или основанным на них распоряжениям работодателя; 2) в результате действий работника причинен ущерб имущественного и (или) организационного характера; 3) ущерб, претерпеваемый работодателем, является прямым следствием нарушения работником трудовых обязанностей, и, наоборот, причиной наступления ущерба должно быть неправомерное поведение работника. Иными словами, между проступком работника и возникшим ущербом присутствует причинно-следственная связь; 4) действия работника носят виновный характер, то есть совершены умышленно или по неосторожности. Если в поведении работника отсутствует вина в какой-либо форме, то налицо случай (казус), не дающий работодателю оснований для применения к нему дисциплинарного взыскания.

Применение дисциплинарного взыскания оформляется приказом работодателя, который объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. При этом в таком приказе (распоряжении) следует отразить: существо дисциплинарного проступка; время совершения и время обнаружения дисциплинарного проступка; вид применяемого взыскания; документы, подтверждающие совершение дисциплинарного проступка; документы, содержащие объяснения работника.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО3 было наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, предусмотренное пунктом 3 статьи 59.1. Федерального закона от 27.07.2014 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с тем, что при приеме на службу ФИО3 не сообщил нанимателю о наличии личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, поскольку виды деятельности хозяйственных обществ, учредителем которых является ФИО3, связаны с предоставлением услуг по оценке недвижимого имущества.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы, в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в связи с тем, что при поступлении на службу ФИО3 не сообщил о том, что является участником ООО «НПО Электромеханика».

Государственная гражданская служба Российской Федерации, как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, направлена на реализацию публичных интересов; ее специфика предопределяет правовой статус государственных гражданских служащих, в который включаются обусловленные характером их деятельности права, особенные обязанности, соответствующие ограничения, определенные гарантии, а также особые требования к их личным и деловым качествам.

Исходя из требований ст. 13 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон о государственной службе) гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 2).

В соответствии с подп. 1.1 пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 33 указанного выше Закона № 79-ФЗ основанием для прекращения контракта является несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Названная норма, предусматривающая лишь соответствующее основание увольнения, не закрепляет его порядок и носит отсылочный характер.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению. Требования указанных нормативных правовых актов применительно к спорным правоотношениям сторон, также предусмотрены Федеральным законом № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Статьей 15 Федерального закона о государственной службе определены основные обязанности гражданского служащего, к которым отнесены: соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 11)

Ограничения и обязательства, налагаемые на государственных гражданских служащих, предусмотрены иными нормами указанного Закона № 79-ФЗ. Так, часть 1 его статьи 15 закрепляет основные обязанности государственного гражданского служащего, в частности обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным Федеральным законом и другими федеральными законами (пункт 11), и сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (пункт 12). Пункт 10 части 1 статьи 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» Закона № 79-ФЗ закрепляет, что гражданский служащий не может находиться на службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к государственному гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на служащего в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 16 Закона № 79-ФЗ.

В соответствии со статьей 59.1 указанного Закона № 79-ФЗ за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются дисциплинарные взыскания: замечания, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии.

В соответствии со ст. 59.2 Федерального закона о государственной службе, гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Статьей 59.3 Федерального закона о государственной службе, установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом, взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 59.1 или 59.2 настоящего Федерального закона.

Копия акта о применении к гражданскому служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к гражданскому служащему такого взыскания с указанием мотивов вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Из указанной нормы следует, что месячный срок для привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности исчисляется с момента поступления информации о совершении им правонарушения. В указанный срок не включается период проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов.

Из материалов дела следует, что письмо Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций было получено Ответчиком 15.11.2016.

Проверка в отношении Истца проводилась в период с 17.11.2016 по 24.01.2017, соответственно, указанный срок не подлежит включению в установленный законом месячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, пункт 13 части 1 статьи 33 Закона № 79-ФЗ во взаимосвязи с иными положениями данного Федерального закона направлена на обеспечение поддержания высокого уровня осуществления государственной гражданской службы, на создание эффективно действующего государственного аппарата.

Также гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи (подп. 9 пункта 1 статьи 15 Закона № 79-ФЗ).

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность (подп. 3 пункта 1 статьи 17 Закона № 79-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 79-ФЗ гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Согласно пунктов 1 и 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю):

1) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;

3) граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1-3 настоящей части.

Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона о государственной службе конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

В соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 37 Федерального закона о государственной службе служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы, в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в связи с тем, что при поступлении на службу ФИО3 не сообщил о том, что является участником ООО «НПО Электромеханика».

Судом установлено, что при поступлении на государственную гражданскую службу Тверской области ФИО3 представил справку о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 01.06.2016 (далее - Справка), в которой указал, что ему принадлежат доли в уставных капитал ООО «Центр-оценка», ООО «Магнат-недвижимость» и ООО «Рентал Инком». К данной справке Истец приложил копии договоров доверительного управления долей в уставных капиталах названных компаний от 22.06.2016. Сведений о владении долей в уставном капитале ООО «НПО Электромеханика» ФИО3 не представлялось.

Также, в ходе проведения проверки, назначенной в отношении Истца, в соответствии с приказом Министерства от 17.11.2016 № 128, было установлено, что у компаний, доля в уставном капитале которых принадлежит Истцу, основным видом деятельности является предоставление посреднических услуг при оценке жилого и нежилого недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе. Управляющим по договору управления долей в уставном капитале данной компании назначена супруга Истца ФИО3, она же является генеральным директором данных компаний.

Приказом от 11.10.2016 № 120 «О проведении проверки отчетов об оценке» начальник управления имущественных отношений Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3 был определен ответственным лицом за проведение проверки отчетов об оценке на соответствие законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности и подготовку заключений на отчеты, поступившие в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В данной ситуации, суд соглашается с выводом представителя нанимателя о том, что при осуществлении ФИО3 своих должностных обязанностей возможно возникновение конфликта интересов, связанного с проведением Истцом проверки отчетов об оценке, предоставленных одной из вышеперечисленных организаций, о возможности возникновения которого ФИО3 должен был в письменной форме уведомить руководителя.

Пунктом 12 статьи 15 Закона № 79-ФЗ предусмотрена обязанность гражданского служащего сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Срок представления указанной информации установлен пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которой предусмотрена обязанность уведомить непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Таким образом, о возможном возникновении конфликта интересов, связанного и исполнением им его служебных обязанностей ФИО3 стало известно со дня его ознакомления с приказом Министерства от 11.10.2016 № 120 «О проведении проверки отчетов об оценке».

Однако, в нарушение действующего федерального законодательства Истец не уведомил своего работодателя о возникновении возможного конфликта интересов.

В соответствии с положениями статьи 18 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан, в том числе, исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (пункты 1, 5 части 1).

Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны, в том числе, воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа; принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера (подпункты «м», «н», «о» пункта 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885).

В действиях ФИО3 ответчиком установлен конфликт интересов, при котором личная заинтересованность ФИО3 влияет на объективное исполнение им должностных обязанностей. С указанным утверждением суд соглашается.

Должность Истца включена в соответствующий Перечень должностей, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, Истцом не была соблюдена такая обязанность, что повлекло утрату Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области доверия к ФИО3 и явилось основанием к его увольнению.

На сновании изложенного, суд приходит к выводу о том, что, выявленные в ходе проверки нарушения могли повлечь существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, в связи с чем увольнение ФИО3 со службы со ссылкой на пункт 13 части 1 статьи 33 Закона № 79-ФЗ, соответствует действующему законодательству.

При этом процедура увольнения истца была соблюдена ответчиком в полном объеме. Указанное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Довод истца о том, что поскольку он в 2005 году написал заявление о выходе из состава участников ООО «НПО Электромеханика» и не получал дохода от деятельности данного общества, является достаточным основанием для освобождения ФИО3 от ответственности предусмотренной Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Истец по своему усмотрению принял на себя риск наступления негативных материальных последствий, связанных с особенностями деятельности обществ с ограниченной ответственностью, а также выхода их состава их участников. Каких-либо препятствий для него к тому, чтобы удостоверится в его выходе из состава участников ООО «НПО Электромеханика, включая возможные риски, связанные с ненадлежащим оформлением выхода ФИО3 из названного общества, путем ознакомления с Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, размещенной на официальном сайте ФНС России в сети Интернет, не было.

Проверив законность и обоснованность наложения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, а также законность увольнения ФИО3 по указному основанию, соблюдение порядка увольнения, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для применения к истцу указанного дисциплинарного взыскания, а также основания для увольнения ФИО3 по п. 1.1 ч. 1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему, выразившиеся в несоблюдении истцом требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», установленным ответчиком конфликтом интересов, при котором личная заинтересованность ФИО3 влияет на объективное исполнение им должностных обязанностей.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Доказательств того, что ответчиком при наложении дисциплинарного взыскания, а также при увольнении истца было нарушено действующее законодательства, а также были нарушены права и законные интересы истца в сфере трудовых отношений, суду истцом не было предоставлено.

Поскольку закон связывает возможность возложения на работодателя ответственности по компенсации работнику морального вреда только с его неправомерными действиями, а такие неправомерные действия в данном случае отсутствуют, суд отказывает истцу в требовании о компенсации морального вреда.

Учитывая, что наложение дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, а также увольнение работника произведено в соответствии с действующим законодательством, отказывая в удовлетворении основного искового требования о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, суд не находит оснований и для удовлетворения производных требований о взыскании компенсации за время вынужденного прогула. Нарушений трудовых прав истца Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не выявлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – отказать.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 мая 2017 года.

Председательствующий Н.В.Булыгина