Решение № 2-841/2018 2-841/2018~М-743/2018 М-743/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-841/2018

Дело № 2-841/2018

29RS0001-01-2018-000961-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Власовой Ю.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Вельского района Порошиной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вельское» о возложении обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйной воздушной линии электропередач,

установил:

прокурор Вельского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Вельское» о возложении обязанности по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о постановке на учет бесхозяйной воздушной линии электропередач 0,4 кВ, подключенной к трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ № 210, и обеспечивающей электроэнергией жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, обосновывая требования тем, что при проведении проверки на предмет соблюдения прав граждан при обеспечении услугами электроснабжения на территории МО «Вельское» прокуратурой Вельского района было выявлено, что на воздушные линии электропередач, обеспечивающие электроэнергией дом, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует государственная регистрация права в регистрирующем органе. В 2009 году между Вельским РЭС и ГАУЗ «Санаторий «Сольвычегодск» был подписан акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей ВО-0,4 кВ и КЛ-0,4 кВ до корпусов санатория, находящихся по адресу: <адрес>, находящихся на балансе ГАУЗ «Санаторий «Сольвычегодск». Электроснабжение жилого <адрес> в <адрес> осуществляется воздушной линией электропередачи 0,4 кВ, подключенной к трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ № 210, которая на балансе Вельского РЭС не состоит. Из сообщения ГАУЗ «Санаторий «Сольвычегодск» от 25 июня 2018 года следует, что указанные электрические сети не являются собственностью учреждения и на его балансе не состоят, документации на указанные сети в учреждении нет. Согласно распоряжению Правительства Архангельской области от 26 сентября 2017 года № 390-рп прекращено право оперативного управления ГАУЗ АО «Санаторий «Сольвычегодск» на имущество, находящееся в государственной собственности Архангельской области, по перечню согласно приложению к настоящему распоряжению с передачей данного имущества и земельного участка общей площадью 1450 кв.м. (кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – санаторий-профилакторий), расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (ориентир – санаторий-профилакторий), почтовый адрес ориентира – <адрес>, безвозмездно в собственность МО «Вельское» Вельского муниципального района. Из информации администрации МО «Вельский муниципальный район» от 04 июля 2018 года, администрации МО «Вельское» от 15 июня 2018 года следует, что рассматриваемые сети энергоснабжения в реестре муниципального имущества МО «Вельский муниципальный район», МО «Вельское» не числятся. Согласно данным территориального органа Россреестра сети электроснабжения, расположенные по адресу: <адрес>, в ЕГРН не числятся. Указанное свидетельствует о том, что данные сети являются бесхозяйными. Существование на территории МО «Вельское» сетей энергоснабжения в условиях отсутствия собственника и когда ни одна из организаций не обеспечивает их надлежащее состояние и контроль за использованием, представляет угрозу для жизни и здоровья людей и нарушает их права на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вельского района Порошина Я.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика администрации МО «Вельское» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, согласно отзыву с иском не согласен, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица ПАО «МРСК Северо-Запада «Архэнерго» производственное отделение «Вельские электрические сети» по доверенности ФИО1 в судебном заседании сообщила об отсутствии у третьего лица информации о принадлежности и собственниках воздушной линии электропередач 0,4 кВ, подключенной к трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ № 210, и обеспечивающей электроэнергией жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возражений относительно заявленных требований не представила.

Представитель третьего лица ГАУЗ АО «Санаторий «Сольвычегодск» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

По смыслу указанной выше статьи ГК РФ иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Согласно частям 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10.1 ст. 1 ГрК РФ определено, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В судебном заседании установлено, что жилой <адрес> в <адрес> является собственностью МО «Вельское», в соответствии с Законом Архангельской области от 15 марта 2007 года № 336-16-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Вельский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Вельское», «Солгинское», «Усть-Вельское» Архангельской области».

Распоряжением администрации Архангельской области от 23 марта 2009 года № 102-ра/11 из собственности МО «Вельский муниципальный район» передано в собственность Архангельской области МУП санаторий «Сосновка» как имущественный комплекс.

31 августа 2009 года между ОАО «МРСК Северо-Запада» и ГУЗ «Санаторий «Сольвычегодск» подписан акт № 71/09 разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, согласно которому на балансе ОАО «МРСК Северо-Запада» находятся ВЛ-10-221-02, ТП-210, на балансе ГУЗ «Санаторий «Сольвычегодск» находятся ВЛ-0,4 кВ и КЛ-0,4 кВ до корпусов санатория, находящихся по адресу: <адрес>. Граница балансовой принадлежности электросетей устанавливается на нижних контактах коммутационных аппаратов в ТП-210.

Из сообщения ПАО «МРСК Северо-Запада» филиала ПАО «МРСК «Северо-Запада» «Архэнерго» от 11 июля 2018 года следует, что собственником трансформаторной подстанции, расположенной в районе <адрес> в <адрес>, диспетчерское наименование ТП-210/400 «Сосновка» является ПАО «МРСК Северо-Запада». Электрические сети напряжением 0,4 кВ, к которым подключен жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, согласно акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей от 31 августа 2009 года № 71/09, принадлежат ГУЗ «Санаторий «Сольвычегодск», на балансе ПАО «МРСК Северо-Запада» не состоят.

Однако, из сообщения ГАУЗ АО «Санаторий «Сольвычегодск» от 25 июня 2018 года следует, что электрические сети, расположенные по адресу: <адрес>, не являются собственностью ГАУЗ АО «Санаторий «Сольвычегодск» и на балансе учреждения не состоят, документации на указанные сети в учреждении нет.

Согласно распоряжению Правительства Архангельской области от 26 сентября 2017 года № 390-рп прекращено право оперативного управления ГАУЗ АО «Санаторий «Сольвычегодск» на имущество, находящееся в государственной собственности Архангельской области, по перечню согласно приложению к настоящему распоряжению с передачей данного имущества и земельного участка общей площадью 1450 кв.м. (кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – санаторий-профилакторий), расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (ориентир – санаторий-профилакторий), почтовый адрес ориентира – <адрес>, безвозмездно в собственность МО «Вельское» Вельского муниципального района.

Из сообщения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в АО и НАО от 25 сентября 2018 года следует, что воздушные линии электропередач 0,4 кВ, подключенные к трансформаторной подстанции 10/04, кВ № 210, и обеспечивающие электроэнергией жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества не числятся.

Из сообщения Министерства имущественных отношений Архангельской области от 03 октября 2018 года следует, что воздушные линии электропередач 0,4 кВ, подключенные к трансформаторной подстанции 10/04, кВ № 210, и обеспечивающие электроэнергией жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре государственного имущества Архангельской области не числятся.

Согласно сведениям, данным администрацией МО «Вельский муниципальный район» от 04 июля 2018 года, администрацией МО «Вельское» от 15 июня 2018 года в реестре муниципальной собственности МО «Вельский муниципальный район», МО «Вельское» информация о собственнике указанных электрических сетей не числится, какая-либо документация на них отсутствует.

В ходе рассмотрения настоящего спора ответчик указывал на то, что не является собственником данных электрических сетей.

Согласно сообщению ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу следует, что сведения о правах и переходе прав на воздушные линии электропередач 0,4 кВ, подключенные к трансформаторной подстанции 10/04, кВ № 210, и обеспечивающие электроэнергией жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Вельское», к вопросам местного значения Вельского муниципального образования относятся организация в границах Вельского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, само по себе электроснабжение не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими. Так, к организации электроснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования в первую очередь относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащего содержания такого имущества иных форм собственности.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден «Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок).

В силу п. 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

Согласно п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно п. 6 Порядка обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов. ОК 013-2014 (СНС 2008), принятому и введенному в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2018-ст, примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.

Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Таким образом, линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Следовательно, линия электропередачи 0,4 кВ, подключенная к трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ № 210, и обеспечивающая электроэнергией жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, относится к объектам недвижимости.

Между тем, в судебном заседании установлено и это следует из совокупности представленных суду доказательств, что данный объект является бесхозяйным, расположен в пределах территории и административных границ МО «Вельское», то обязанность по принятию на учет объекта недвижимого имущества лежит на данном органе местного самоуправления, который в силу закона является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Вельского района, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

Учитывая, что по данному спору затрагиваются права неопределенного круга лиц, при этом устранение выявленных нарушений требует значительного периода времени и объема работ, суд полагает, что возложенные на ответчика обязанности при удовлетворении иска в соответствии со ст. 206 ГПК РФ должны быть выполнены в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является реальным для исполнения, и что в полной мере будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц. Учитывая обстоятельства дела, а также мнение ответчика, предоставление иного срока является нецелесообразным.

Кроме того, при наличии обстоятельств и причин, препятствующих исполнению решения суда, ответчик имеет право обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, с ответчика администрации МО «Вельское» государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вельское» - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о постановке на учет бесхозяйной воздушной линии электропередач 0,4 кВ, подключенной к трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ № 210, и обеспечивающей электроэнергией жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская