Решение № 12-130/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело № 12-130/2019
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 26 сентября 2019 г.

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Красовская Ю.О., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

главного редактора СМИ – журнал «Красные Зори» Самсоновой Е.А., …

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от 09.08.2019 в отношении главного редактора СМИ – журнал «Красные Зори» Самсоновой Е.А. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностным лицом, имеющим право составлять протокол об административном правонарушении – заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО1, на указанное постановление подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи отменить и привлечь к ответственности редактора СМИ – журнал «Красные Зори» ФИО2

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, обжалующее постановление, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела, судья не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

В соответствии с частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления мероприятия контроля в отношении журнала «Красные Зори» должностными лицами Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу выявлено, что главный редактор СМИ журнал «Красные Зори» ФИО2, в нарушении требований ч.4 ст. 12 Федерального закона РФ от 29.12.2010г. № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", распространила выпуск журнала «Красные Зори» № … от …, в публикации статьи «Ф» размещен анонс массового мероприятия «А» без указания возрастного ограничения, в котором заявлено выступление группы «Х», что является признаком нарушения ч.6 ст.11 Закона. Согласно информации о назначении времени и места проведения концерта группы «Х», размещенной на сайте «…» установлено, что присвоенный организаторами концерта знак информационной продукции для данного мероприятия «16+», следовательно, согласно ч.1.2 ст. 5 Закона распространение данной информационной продукции среди определенного возраста детей ограничено, так как может причинить вред их здоровью и (или) развитию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления … Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в отношении главного редактора СМИ журнал «Красные Зори» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ.

Мировой судья судебного участка №4 Выксунского судебного района по результатам рассмотрения дела пришел к выводу, что в действиях главного редактора СМИ журнал «Красные Зори» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в связи с чем постановлением от 09.08.2019 производство по делу прекратил по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, характеризует нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средств массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 КоАП РФ.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом N 436-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона N 436-ФЗ под информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей понимается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 5 Федерального закона N 436-ФЗ приведен перечень информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей. К ней относится информация:

побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

оправдывающая противоправное поведение;

содержащая нецензурную брань;

содержащая информацию порнографического характера;

о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего;

представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Следовательно, административная ответственность по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения информации, указанной в статье 5 Федерального закона N 436-ФЗ.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что содержащийся в выпуске журнала «Красные Зори» № … от … в публикации статьи «Ф» анонс массового мероприятия «А», в котором заявлено выступление группы «Х», содержит в себе информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей.

Изложенное исключает наличие в действиях главного редактора СМИ журнал «Красные Зори» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, в связи с чем выводы мирового судьи в этой части суд находит обоснованными.

Одновременно при рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о том, что поскольку главному редактору СМИ журнал «Красные Зори» ФИО2 вменяется в вину совершение противоправного действия, выразившегося в публикации выступления группы «Х», без размещения знака информационной продукции, данное нарушение предусмотрено диспозицией ч.2.1 ст. 13.21 КоАП РФ.

При этом должностным лицом Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в поданной жалобе не оспаривается постановление мирового судьи в части переквалификации правонарушения с ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ на ч.2.1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Как было указано выше, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях главного редактора СМИ «Ж» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, в связи с чем производство по данному делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ было прекращено исходя из первоначальной квалификации деяния, произведенной должностным лицом.

В соответствии с ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, рассматриваемые мировыми судьями в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ установлен в 3 месяца. Факты, в которых должностным лицом усмотрены события правонарушений, имели место быть 06 мая 2019 г., данное правонарушение не является длящимся. В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности истек 06 августа 2019 г., жалоба поступила в суд 29.08.2019.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; … 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ принятие решения, которым ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в рассматриваемом случае при пересмотре постановления не возможно.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от 09 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ в отношении главного редактора СМИ журнала «Красные Зори» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья -Красовская Ю.О.