Решение № 2А-181/2018 2А-181/2018~М-191/2018 М-191/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-181/2018

Дело № 2а-181/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года город Кувшиново

Кувшиновский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Иванковича А.В.,

при секретаре Розановой Н.Н.,

с участием:

представителя административного истца – заместителя прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаева О.Н.,

представителя административного ответчика Администрации Кувшиновского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кувшиновского района и Муниципальному учреждению администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы по содержанию автомобильных дорог,

установил:

Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кувшиновского района, заявив следующие исковые требования:

- о признании незаконным бездействия административного ответчика по приведению автомобильных дорог в районе дома № 21 по ул. Воровского, домов № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар, домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, от дома № 5 и до дома № 13 по ул. Бумажников, а также по ул. ФИО4 г. Кувшиново Тверской области, в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения;

- об обязании административного ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести работы по содержанию автомобильной дороги по ул. ФИО4 г. Кувшиново Тверской области для приведения к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, путем восстановления поперечного профиля проезжей части и обочины, устранения просадок и выступов; привести асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог в районе дома № 21 по ул. Воровского, домов № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар, домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, а также от дома № 5 и до дома № 13 по ул. Бумажников г. Кувшиново Тверской области, в соответствие с требованиями пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.2.1, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; устранить дефекты обочин участков автомобильных дорог в районе дома № 21 по ул. Воровского, домов № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар, домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, а также от дома № 5 и до дома № 13 по ул. Бумажников г. Кувшиново Тверской области и привести в соответствие с требованиями пунктов 5.3.1, 5.3.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой совместно с Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский» в августе 2018 года проведена проверка исполнения Администрацией Кувшиновского района требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13, 17 и 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1, 6 и 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. 3.1.1 и 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 11 октября 1993 года № 221, пп. 5.1.1, 5.1.2, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 5.4 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, радел 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402), по результатам которой установлено, что Администрацией Кувшиновского района не в полном объёме выполняются обязанности по регулированию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения «Город Кувшиново». На основании решения Собрания депутатов Кувшиновского района Тверской области от 28 декабря 2017 года № 175 муниципальным образованием «Кувшиновский район» приняты отдельные полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения «Город Кувшиново», в том числе вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечением безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В нарушение вышеуказанных требований и стандартов на проезжей части автомобильной дороги, начиная от дома № 2 до дома № 79 по ул. ФИО4 г. Кувшиново Тверской области нарушен поперечный профиль, имеются многочисленные выбоины, неровности, просадки, выступы и повреждения, которые сильно затрудняют движение транспортных средств и создают угрозу безопасности дорожного движения. На протяжении автомобильной дороги, начиная от дома № 21 по ул. Воровского в сторону по направлению к дому № 9 по улице Пионерский бульвар города Кувшиново, в районе домов № 21 по улице Воровского, № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар в асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги имеются многочисленные выбоины, которые превышают допустимые размеры. Также на указанном участке автомобильной дороги обочина ниже допустимого уровня прилегающей кромки проезжей части. В районе дома № 5А по улице 8 Марта города Кувшиново нарушен поперечный профиль асфальтобетонного покрытия проезжей части. Кроме того, на проезжей части автомобильных дорог, проходящих по улице Бумажников и улице 8 Марта города Кувшиново тверской области, начиная от дома № 5 и до дома № 13 по улице Бумажников, а также в районе домов № 5 и № 5А по улице 8 Марта, допущено загрязнение песком асфальтобетонного покрытия, что является недопустимым. Указанные недостатки серьёзно осложняют дорожно-транспортную обстановку на территории городского поселения «Город Кувшиново», создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, их имуществу. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

Определением Кувшиновского районного суда Тверской области от 14 сентября 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Муниципальное учреждение администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново».

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаев О. Н. – поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика (Администрации Кувшиновского района) ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражения, в которых указано, что по состоянию на 21 сентября 2018 года асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог в районе дома № 21 по ул. Воровского, домов № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар, домов № 5 и № 5а по ул. 8 Марта, а также от дома № 5 до дома № 13 по ул. Бумажников, а также по ул. ФИО4 г. Кувшиново Тверской области находятся в эксплуатационном состоянии, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Основанием для проведения проверки послужило обращение жителей ул. ФИО4 г. Кувшиново. По результатам проверки в адрес Администрации было внесено предписание от 19 июня 2018 года. Администрация рассмотрела данное предписание и представила ответ в адрес прокуратуры, в котором указала, что проезжие части автомобильных дорог, начиная от дома 21 по ул. Воровского г. Кувшиново по направлению к дому № 3, 5 по ул. Пионерский бульвар не затрудняют движение транспортных средств и не создают угрозу безопасности дорожного движения; по ул. ФИО4 г. Кувшиново дорога находится в удовлетворительном состоянии. В обращении жителей ул. ФИО4 г. Кувшиново было указано на неудовлетворительные дороги по ул. ФИО4, но никак не по улицам Воровского и Пионерского бульвара, не смотря на это проверка была проведена и по данным улицам. Также при последующих проверках были проверены дополнительно улицы Бумажников и 8-е Марта, не смотря на то, что данные улицы не упоминались ни в обращении граждан, ни в представлении прокуратуры Кувшиновского района Тверской области. Администрация Кувшиновского района полагает, что представленные акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения не законны, так как не соответствуют форме акта приложения № 4 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог Приказа МВД России от 30 марта 2015 года № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог».

Административный ответчик – Муниципальное учреждение администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» – своего представителя в судебное заседание не направил, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представил. Поскольку упомянутый административный ответчик извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из заявления ФИО1., действующего от имени и по поручению жителей улицы ФИО4, поступившего в прокуратуру Кувшиновского района 22 мая 2018 года усматривается, что в марте 2016 года жители ул. ФИО4 обращались в Администрацию Кувшиновского района с просьбой восстановления дороги по ул. ФИО4 от дома № 40 по дом № 79, разбитой тяжелым автотранспортом, возящим древесину. Дорога находится в критическом и ненадлежащем состоянии. Просят разобраться по данному вопросу.

Из акта проверки от 19 июня 2018 года усматривается, что прокуратурой Кувшиновского района Тверской области проведена проверка исполнения Администрацией Кувшиновского района законодательства о дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований и стандартов на проезжей части автомобильной дороги, начиная от перекрестка автомобильной дороги «Торжок-Осташков» и ул. ФИО4 г. Кувшиново до дома № 79 по указанной улице имеются многочисленные выбоины, неровности, просадки, и повреждения, которые сильно затрудняют движение транспортных средств и создают угрозу безопасности дорожного движения. Кроме того, на протяжении автомобильной дороги, начиная от дома № 21 по ул. Воровского по направлению к дому № 3 по ул. Пионерский бульвар, в районе домов № 21 по улице Воровского, № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар в асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги имеются многочисленные выбоины, которые превышают допустимые размеры, предусмотренные п. 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Также на указанном участке автомобильной дороги обочина ниже допустимого уровня прилегающей кромки проезжей части. В районе дома № 5А по улице 8 Марта города Кувшиново нарушен поперечный профиль асфальтобетонного покрытия проезжей части. Выявленные недостатки серьёзно осложняют дорожно-транспортную обстановку, создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, их имуществу. Неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

Из представления об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения от 19 июня 2018 года усматривается, что прокуратурой Кувшиновского района Тверской области совместно с Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в городе Кувшиново. Проведенной проверкой установлено, что Администрацией Кувшиновского района не в полном объёме выполняются обязанности по регулированию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения «Город Кувшиново». В нарушение требований и стандартов на проезжей части автомобильной дороги, начиная от перекрестка автомобильной дороги «Торжок-Осташков» и ул. ФИО4 г. Кувшиново до дома № 79 по указанной улице имеются многочисленные выбоины, неровности, просадки, и повреждения, которые сильно затрудняют движение транспортных средств и создают угрозу безопасности дорожного движения. Кроме того, на протяжении автомобильной дороги, начиная от дома № 21 по ул. Воровского по направлению к дому № 3 по ул. Пионерский бульвар, в районе домов № 21 по улице Воровского, № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар в асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги имеются многочисленные выбоины, которые превышают допустимые размеры, предусмотренные п. 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Также на указанном участке автомобильной дороги обочина ниже допустимого уровня прилегающей кромки проезжей части. Выявленные недостатки серьёзно осложняют дорожно-транспортную обстановку, создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, их имуществу. Неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий. Указанные нарушения допущены в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными работниками Администрации Кувшиновского района. Непринятие мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения, не допустимо и подлежит устранению. Прокуратура требует: рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры, направленные на устранение указанных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер письменно сообщить в прокуратуру в течение месяца со дня внесения представления.

Из сообщения главы Администрации Кувшиновского района от 18 июля 2018 года усматривается, что представление прокуратуры Кувшиновского района об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения рассмотрено единолично главой администрации Кувшиновского района 19 июня 2018 года с участием заместителя прокурора Рузаева О. Н. Проведенной проверкой 19 июня 2018 года установлено, что неровности, просадки м повреждения на проезжей части автомобильной дороги, начиная от дома 21 по ул. Воровского города Кувшиново по направлению к домам № 3, 5 по ул. Пионерский бульвар не затрудняют движение транспортных средств и не создают угрозу безопасности дорожного движении, дорога находится в удовлетворительном состоянии. Проведенной проверкой 12 июля 2018 года установлено, что проезжая часть автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> до дома 45, от дома 45 до лома 97 находится в удовлетворительном состоянии.

Из актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13 июня, 01 августа 2018 года и акта проверки от 10 августа 2018 года усматривается, что прокуратурой Кувшиновского района Тверской области совместно с Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований и стандартов на проезжей части автомобильной дороги, начиная от дома № 2 до дома № 79 по ул. ФИО4 г. Кувшиново Тверской области нарушен поперечный профиль, имеются многочисленные выбоины, неровности, просадки, выступы и повреждения, которые сильно затрудняют движение транспортных средств и создают угрозу безопасности дорожного движения. На протяжении автомобильной дороги, начиная от дома № 21 по ул. Воровского в сторону по направлению к дому № 9 по улице Пионерский бульвар города Кувшиново, в районе домов № 21 по улице Воровского, № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар в асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги имеются многочисленные выбоины, которые превышают допустимые размеры. Также на указанном участке автомобильной дороги обочина ниже допустимого уровня прилегающей кромки проезжей части. В районе дома № 5А по улице 8 Марта города Кувшиново нарушен поперечный профиль асфальтобетонного покрытия проезжей части. Кроме того, на проезжей части автомобильных дорог, проходящих по улице Бумажников и улице 8 Марта города Кувшиново Тверской области, начиная от дома № 5 и до дома № 13 по улице Бумажников, а также в районе домов № 5 и № 5А по улице 8 Марта, допущено загрязнение песком асфальтобетонного покрытия, что является недопустимым. Указанные недостатки серьёзно осложняют дорожно-транспортную обстановку на территории городского поселения «Город Кувшиново», создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, их имуществу. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 28 марта 2012 года дорога с асфальтобетонным покрытием (назначение – для автомобильного транспорта) протяжённостью 165 метров (по адресу: <...>) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городскому поселению «Город Кувшиново», данное право зарегистрировано 28 марта 2012 года, при этом какие-либо ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 06 апреля 2012 года дорога с асфальтобетонным покрытием (назначение – для автомобильного транспорта) протяжённостью 1188 метров (по адресу: <...>) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городскому поселению «Город Кувшиново», данное право зарегистрировано 06 апреля 2012 года, при этом какие-либо ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 26 марта 2012 года дорога с асфальтобетонным покрытием (назначение – для автомобильного транспорта) протяжённостью 344 метра (по адресу: <...>) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городскому поселению «Город Кувшиново», данное право зарегистрировано 26 марта 2012 года, при этом какие-либо ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 29 марта 2012 года дорога с асфальтобетонным покрытием (назначение – для автомобильного транспорта) протяжённостью 400 метров (по адресу: <...>) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городскому поселению «Город Кувшиново», данное право зарегистрировано 29 марта 2012 года, при этом какие-либо ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 28 марта 2012 года дорога с асфальтобетонным покрытием (назначение – для автомобильного транспорта) протяжённостью 825 метров (по адресу: <...>) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городскому поселению «Город Кувшиново», данное право зарегистрировано 28 марта 2012 года, при этом какие-либо ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Из решений Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 10 ноября 2017 № 123, 23 апреля 2018 года № 142, 07 августа 2018 года № 163 и Собрания депутатов Кувшиновского района от 28 декабря 2017 года № 175, от 24 апреля 2018 года № 194, 16 августа 2018 года № 206, а также Соглашения о передаче Кувшиновскому району отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения «Город Кувшиново» от 29 декабря 2017 года и дополнительных соглашений к нему от 28 апреля 2018 года, 20 июня 2018 года, 23 июля 2018 года, 16 августа 2018 года усматривается, что на период с 1 января по 31 декабря 2018 года муниципальному образованию «Кувшиновский район» переданы отдельные полномочия городского поселения «Город Кувшиново» по решению вопросов местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из акта контрольной проверки от 04 октября 2018 года усматривается, что Администрацией Кувшиновского района должные меры в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения не приняты. В ходе контрольной проверки установлено, что в нарушение требований и стандартов на проезжей части автомобильной дороги, начиная от дома № 2 до дома № 79 по ул. ФИО4 г. Кувшиново Тверской области нарушен поперечный профиль, имеются многочисленные выбоины, неровности, просадки, выступы и повреждения, которые сильно затрудняют движение транспортных средств и создают угрозу безопасности дорожного движения. На протяжении автомобильной дороги, начиная от дома № 21 по ул. Воровского в сторону по направлению к дому № 9 по улице Пионерский бульвар города Кувшиново, в районе домов № 21 по улице Воровского, № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар в асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги имеются многочисленные выбоины, которые превышают допустимые размеры. Также на указанном участке автомобильной дороги обочина ниже допустимого уровня прилегающей кромки проезжей части. В районе дома № 5А по улице 8 Марта города Кувшиново нарушен поперечный профиль асфальтобетонного покрытия проезжей части. Кроме того, на проезжей части автомобильных дорог, проходящих по улице Бумажников и улице 8 Марта города Кувшиново Тверской области, начиная от дома № 5 и до дома № 13 по улице Бумажников, а также в районе домов № 5 и № 5А по улице 8 Марта, допущено загрязнение песком асфальтобетонного покрытия, что является недопустимым. Указанные недостатки серьёзно осложняют дорожно-транспортную обстановку на территории городского поселения «Город Кувшиново», создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, их имуществу. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

Из актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 11 октября 2018 года усматривается, что госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2. проведена проверка автомобильных дорог в городе Кувшиново Тверской области. В ходе проверки установлено, что на участке дороги по ул. Бумажников города Кувшиново от дома 5 до дома 3 проезжая часть дороги (асфальтобетонное покрытие) загрязнена песком, на участке дороги по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново в районе домов № 1, № 7, № 5, № 3 имеются повреждения в виде выбоин в районе указанных домов, а также имеются просадки и иные повреждения, на участке дороги по ул. 8 Марта г. Кувшиново в районе домов 5 и 5А нарушен поперечный профиль проезжей части, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, на участке дороги по ул. ФИО4 г. Кувшиново на всем протяжении автодороги нарушен поперечный профиль проезжей части, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, дефектов проломов, колей и иных повреждений, на участке дороги по ул. Воровского г. Кувшиново в районе дома 21 имеются повреждения в виде выбоин в районе указанного дома, а также имеются просадки и иные повреждения.

Из счета № 98 от 15 августа 2018 года, акта № 00000098 от 15 августа 2018 года, акта о приемке выполненных работ от 15 августа 2018 года и справки о стоимости выполненных работ и затрат от 15 августа 2018 года МУП «Дороги» усматривается, что за период с 1 по 15 августа 2018 года на содержание автомобильных дорог были затрачены денежные средства в размере 136870 рублей 80 копеек.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, среди прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определённый срок. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1, п. 4 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами этого Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090) предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как видно из положений пп. 5.1.1, 5.1.2, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.). Покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более. Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА - IВ, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, сроки ликвидации повреждений – не более 10 суток. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 сантиметров, ширине – 60 сантиметров и глубине – 5 сантиметров. Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведёнными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ. Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

В п. 6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр;

В пп. 10.17 и 10.32 Строительных норм и правил СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» (утв. постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 20 августа 1985 года № 133) предусмотрено, что перед устройством асфальтобетонного слоя по существующему покрытию необходимо устранить дефекты (трещины и выбоины) старого покрытия, обработать поверхность его нижнего слоя битумной эмульсией, жидким или вязким битумом.

Из материалов дела видно, что на период с 1 января по 31 декабря 2018 года органам местного самоуправления Кувшиновского района переданы в полном объёме полномочия органов местного самоуправления городского поселения «Город Кувшиново», касающиеся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, на Администрацию Кувшиновского района в полном объёме возлагаются обязанности, связанные с организацией дорожной деятельности на территории города Кувшиново Тверской области.

Судом с достоверностью установлено, что Администрацией Кувшиновского района не приняты надлежащие меры по организации содержания автомобильных дорог по улицам Воровского, Пионерский бульвар, 8 Марта, Бумажников и ФИО4 Кувшиново Тверской области в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения.

Доводы административного ответчика о том, что в актах выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения конкретные сведения в отношении измерительного прибора не представлены, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку рулетка, с помощью которой производились замеры не отнесена к специальному техническому средству, в отношении которого проводится проверка. У суда нет оснований сомневаться в достоверности данных, полученных с помощью рулетки. Вместе с тем, никаких доказательств, опровергающих факт ненадлежащего состояния автомобильных дорог по улицам Воровского, Пионерский бульвар, 8 Марта, Бумажников и ФИО4 Кувшиново Тверской области города Кувшиново, административным ответчиком в суд не представлено, а сам факт наличия на этих дорогах повреждений (выбоин, неровностей, просадок, выступов и повреждений) ответчиком не оспаривается. При этом способы устранения таких повреждений установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 и Строительными нормами и правилами СНиП 3.06.03-85.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обладает полномочиями на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав участников дорожного движения, круг которых персонально определить невозможно, на обеспечение безопасного для движения состояния автомобильных дорог.

Таким образом, исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд признаёт, что в данном случае имеет место незаконное бездействие административного ответчика Администрации Кувшиновского района, которое выразилось в непринятии мер по организации восстановления поперечного профиля проезжей части и обочины, устранения просадок и выступов по улице ФИО4 города Кувшиново, устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог по улицам Воровского, Пионерский бульвар, 8 Марта и Бумажников города Кувшиново Тверской области в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, устранения дефектов обочин по улицам Воровского, Пионерский бульвар, 8 Марта и Бумажников города Кувшиново Тверской области. В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика Администрацию Кувшиновского района обязанность восстановить поперечный профиль проезжей части, организовать устранение повреждений (выбоин, неровностей, просадок, выступов, превышающих предельно допустимые размеры) в асфальтобетонном покрытии проезжей части упомянутых автомобильных дорог путём асфальтирования (восстановления асфальтобетонного покрытия) повреждённых участков, а также организовать устранение дефектов обочин упомянутых участков автомобильных дорог.

Разрешая в соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учётом мнения административного истца, а также требований разумности и справедливости, считает возможным установить срок исполнения Администрацией Кувшиновского района обязанностей, связанных с организацией устранения повреждений автомобильных дорог, продолжительностью 2 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кувшиновского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кувшиновского района, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог в районе дома № 21 по ул. Воровского, домов № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар, домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, от дома № 5 и до дома № 13 по ул. Бумажников, а также по ул. ФИО4 г. Кувшиново Тверской области, в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Кувшиновского района (основной государственный регистрационный номер 1026901913884, идентификационный номер налогоплательщика 6929001850) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу:

- провести работы по содержанию автомобильной дороги по ул. ФИО4 г. Кувшиново Тверской области для приведения к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, путем восстановления поперечного профиля проезжей части и обочины, устранения просадок и выступов;

- привести асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог в районе дома № 21 по ул. Воровского, домов № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар, домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, а также от дома № 5 и до дома № 13 по ул. Бумажников г. Кувшиново Тверской области, в соответствие с требованиями пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.2.1, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- устранить дефекты обочин участков автомобильных дорог в районе дома № 21 по ул. Воровского, домов № 1, № 7, № 5, № 3 по ул. Пионерский бульвар, домов № 5 и № 5А по ул. 8 Марта, а также от дома № 5 и до дома № 13 по ул. Бумажников г. Кувшиново Тверской области и привести в соответствие с требованиями пунктов 5.3.1, 5.3.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении исковых требований прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы по содержанию автомобильных дорог отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 октября 2018 года.

Председательствующий судья А.В. Иванкович