Апелляционное определение № 33А-909/2026 от 2 марта 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-909/2026

(2-3785/2025)

строка № 3.022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 марта 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Кобзевой И.В. Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Поповой С.А.,

с участием прокурора Савельевой С.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

дело по административному исковому заявлению прокурора города Воронежа, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе администрации городского округа город Воронеж

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 29 октября 2025 года

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Воронежа, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Воронеж, выразившегося в непринятии мер к организации нецентрализованного холодного водоснабжения и (или подвоза) питьевой воды в мкр. Таврово, Семилукские выселки Левобережного района г. Воронежа, возложении обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение и (или) подвоз питьевой воды в мкр. Таврово, Семилукские выселки Левобережного района г. Воронежа.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной проверки в сфере соблюдения требований федерального законодательства о водоснабжении в деятельности администрации городского округа город Воронеж выявлены нарушения закона. Так, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации водоснабжения населения различными способами, однако в настоящее время домовладения на территории мкр. Таврово в Левобережном районе не подключены к центральному водоснабжению. При этом органом местного самоуправления меры к организации нецентрализованного холодного водоснабжения на вышеуказанной территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды не принимаются. 27 мая 2025 года в адрес первого заместителя главы администрации городского округа город Воронеж прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако согласно ответа администрации дома жителей в мкр. Таврово и Семилукские Выселки Левобережного района обеспечены нецентрализованным водоснабжением (имеются индивидуальные источники водоснабжения - скважины).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 29 октября 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрации городского округа город Воронеж ставится вопрос об отмене судебного акта, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на отсутствие в решении указания на то, чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, какие права нарушены, не содержится ссылка на закон или иной нормативно-правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Указывает, что судом не дано оценки доводам заинтересованного лица ФИО1 о том, что все собственники домовладений и земельных участков имеют индивидуальные источники водоснабжения, качество воды в которых соответствует всем санитарным нормативам. В жалобе также указано, что собственники земельных участков и домовладений не обращались по вопросу водоснабжения и качества воды ни в администрацию, ни в прокуратуру.

В судебном заседании представитель администрации городского округа город Воронеж ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение районного суда отменить. Прокурор отдела прокуратуры Воронежской области Савельева С.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение Центрального районного суда г. Воронежа от 29 октября 2025 года законным и обоснованным. Заинтересованные лица ФИО1, ФИО3 в судебном заседании пояснили, что поддерживают апелляционную жалобу, поскольку подвоза питьевой воды не требуется.

Иные лица, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации городского округа город Воронеж ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Воронежской области Савельевой С.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 названного закона к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644.

Так, согласно пункту 71 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу пункта 72 названных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением № 1 (пункт 74 Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в мкр. Таврово и Семилукские Выселки Левобережного района сети централизованного водоснабжения отсутствуют.

По результатам проведенной прокуратурой города Воронежа проверки установлено, что органом местного самоуправления меры к организации нецентрализованного холодного водоснабжения на вышеуказанной территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды не принимаются. Жители имеют собственные колодцы и скважины, пробуренные собственниками земельных участков для хозяйственных нужд.

Прокуратурой города в адрес первого заместителя главы администрации городского округа город Воронеж 27 мая 2025 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на то, что администрацией не принимаются меры по организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории мкр. Таврово и Семилукские Выселки в Левобережном районе (л.д. 12-15).

Согласно ответу администрации городского округа город Воронеж от 26 мая 2025 года № 26890975 по результатам рассмотрения представления прокурора, жители частных домовладений в мкр. Таврово и Семилукские Выселки Левобережного района обеспечены нецентрализованным водоснабжением (имеются индивидуальные источники водоснабжения - скважины), в связи с чем подвоз воды, предусмотренный пунктом 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, не требуется (л.д. 16-17).

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, исходил из наличия обязанности администрации по организации водоснабжения населения. Достоверно установив факт отсутствия сетей централизованного водоснабжения на указанных улицах, а также отсутствие организации администрацией иного нецентрализованного способа водоснабжения, конкретные меры по устранению указанных в представлении прокурора нарушений не приняты, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Данный вывод суда первой инстанции представляется правильным.

С учетом приведенных положений законодательства, судом сделан обоснованный вывод о том, что организация нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды на территории мкр. Таврово и Семилукские Выселки Левобережного района относятся к полномочиям администрации городского округа город Воронеж.

В то же время материалами дела подтверждается, что на территории мкр. Таврово и Семилукские Выселки Левобережного района отсутствует централизованная система водоснабжения, не организовано нецентрализованное холодное водоснабжение. Несмотря на внесение прокурором города Воронежа представления об устранении выявленного нарушения, администрацией мер по его устранению не предприняла, на момент принятия судом решения водоснабжение на указанной территории не организовано.

При этом доводы о наличии артезианской скважины (сооружения кадастровый номер 36:34 0352012:265), обоснованно не приняты судом во внимание в качестве доказательства исполнения административным ответчиком обязанности по организации нецентрализованного водоснабжения населения, поскольку данная скважина находится на территории учебного учреждения, в его оперативном управлении и обеспечивает деятельность образовательного учреждения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что возложение на администрацию городского округа город Воронеж обязанности по организации на спорной территории нецентрализованного холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды является обоснованным.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, подтверждены исследованными судом доказательствами, надлежащая оценка которым дана судом в решении.

Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа город Воронеж о том, что в исковом заявлении не указано, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц и какие права нарушены, опровергаются содержанием административного искового заявления, из которого, со ссылками на положения законодательства, следует, что в результате бездействия администрации нарушено право жителей мкр. Таврово и Семилукские Выселки Левобережного района на обеспечение холодным водоснабжением.

При этом доводы апелляционной жалобы о наличии у собственников домовладений индивидуальных источников водоснабжения и отсутствия обращений по вопросам водоснабжения в администрацию и прокуратуру не освобождают орган местного самоуправления от надлежащего решения вопроса местного значения.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии с требованиями статьей 84 КАС РФ, выводов суда, не опровергают и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения. Оснований для переоценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

При этом иное толкование административным истцом норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 29 октября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации городского округа город Воронеж – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии: