Решение № 2А-2849/2018 2А-2849/2018~М-2845/2018 М-2845/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-2849/2018

Дело № 2а-2849/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре Метелкиной Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит: признать незаконным отказ административного ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 420 кв.м.; признать незаконным распоряжение Департамента о предварительном согласовании ФИО5 предоставления земельного участка по адресу: <адрес> возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании земельного участка по вышеуказанному адресу.

Исковые требования мотивированы тем, что действия административного ответчика создают препятствия в реализации прав административного истца как собственника объекта недвижимого имущества на владение и пользование объектом недвижимого имущества - отдельный блок дома блокированной застройки, расположенного по адресу: <адрес>, и находящийся на испрашиваемом земельном участке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 - ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, предоставив письменные возражения.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением VII сессии Севастопольского городского совета V созыва № от 10.07.2007 г. ФИО5 дано согласие на передачу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,04 га по <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативноправового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 12 Закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 21 марта 2014 года местными Советами Севастополя в период действия права Украины, не отнесены статьей 12 Закона № 6-ФКЗ к категории документов, которые действуют без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

На территории города Севастополя особенности имущественных и земельных отношений установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Исходя из требований ч. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Частью 6 статьи 12 Закона 46-ЗС предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статей является: - предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; - несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Согласно статьи 12 Закона Севастополя №-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

В соответствие с Постановлением Правительства Севастополя от 7 августа 2014 г. № 202 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав» документом, подтверждающими наличие ранее возникших прав, является, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года: акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.

При этом Закон №46-ЗС не ограничивает лиц в праве завершить оформление в собственность земельных участков, на основании ранее полученных разрешений.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.07.2018 № по заявлению ФИО5 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 420 кв.м., кадастровый квартал №

Таким образом, указанное распоряжение издано на основании вышеуказанных норм действующего законодательства.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 18.06.20190 года, решением Севастопольского Апелляционного административного суда от 13.10.2011 года по делу № № по иску ФИО8 к Севастопольскому городскому совету установлено, что ФИО8 согласно свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданному 1-ой Севастопольской государственной нотариальной конторой 23.08.1996 г. реестр №, принадлежит <адрес> по адресу: <адрес>.

01.01.2002 г. в 4-х квартирном жилом <адрес> в г. Севастополе произошел пожар, что подтверждается актом о пожаре от 01.01.2002 г.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 14.03.2002 г. № <адрес>, который являлся коммунальной собственностью и находился на балансе РЭП -1, признан непригодным для проживания, предусмотрено снести дом и исключить его из жилого фонда после отселения граждан. Семье ФИО2 JI.B. распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 18.09.2002 г. № № была предоставлена <адрес> по ул. <адрес> Сама ФИО8 в состав семьи не включена, поскольку зарегистрирована по иному адресу (<адрес>).

Судами первой и апелляционной инстанций со ссылкой на ст. ст. 42, 120 Земельного кодекса Украины, ст. 377 Гражданского кодекса Украины, установлено, что ФИО8 не является собственником разрушенного строения в целом, не имела права собственности на земельный участок как собственник квартиры.

Согласно ст. ст. 346, 349 Гражданского кодекса Украины право собственности прекращается в случае уничтожения имущества.

В соответствие со ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В п. 4 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 г.) следует, что по смыслу приведенной правовой нормы (ст. 235 ГК РФ), основанием прекращения права собственности на вещь являются, в том числе гибель или уничтожение имущества, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества. Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (ст. 236 ГК РФ). Совершение собственником действий по устранению от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на него влечет прекращение его права собственности на это имущество.

Решениями по делу № установлено, что не имеется доказательств принадлежности ФИО8 как собственнику <адрес>, какого -либо недвижимого имущества, находящегося на земельном участке №, при этом наличие каменного сооружения и частично фундамента на центральной части участка, наличие строительных материалов на правой и левой частях участка, деревянного сарая на дальней части участка, двух каменных сооружений на границе участка не свидетельствует о принадлежности этого имущества именно истцу как собственнику уничтоженной <адрес>. Установлено, что административный истец в предусмотренном на тот момент действующим Земельным кодексом Украины порядке не обращалась в уполномоченный орган - Севастопольский городской совета получением указанного земельного участка в собственность.

Кроме того, апелляционным определением Севастопольского городского суда от 08.05.2018 по делу № (номер дела в первой инстанции № удовлетворен иск ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо ФИО4 о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия. Признано незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 1602-РДС от 17.02.2017 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 420».

Апелляционным рассмотрением установлено, что по адресу <адрес> находился четырехквартирный жилой дом, который уничтожен в результате пожара 01.01.2000 г. Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № от 14.03.2002 «Об утверждении акта городской межведомственной комиссии по обследованию технического состояния жилого дома (помещения) в том числе указанный дом, числящийся в коммунальной собственности города, признан непригодным для проживания. Заинтересованному лицу ФИО8 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию после смерти ФИО1, выданному 23.08.2996 государственным нотариусом Первой Севастопольского госнотконторы ФИО9 принадлежит <адрес>. Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано в БТИ. Согласно информации ГУПС «БТИ», согласно справки Управления архитектуры и градостроительства Севастопольской городской государственной администрации № №. от ДД.ММ.ГГГГ строению, поименованному в свидетельстве о праве на наследство от 23.08.1996 как <адрес> в г. Севастополе в связи с упорядочением адресной схемы присвоен адрес <адрес>.

02.09.2015 указанная квартира площадью 56,4 кв.м, поставлена на кадастровый учет и выдан кадастровый паспорт.

Таким образом, на кадастровый учет поставлен объект «квартира» и заинтересованное лицо является собственником квартиры в многоквартирном доме. Непосредственно квартира зданием, сооружением и жилым домом не является, вследствие чего оснований согласовывать предоставление земельного участка заинтересованному лицу в соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса РФ у административного ответчика не имелось.

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26.11.2018 года.

Судья Ю.С. Степанова