Решение № 2А-160/2025 2А-160/2025(2А-2786/2024;)~М-2567/2024 2А-2786/2024 М-2567/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-160/2025

73RS0003-01-2024-004755-80

по делу № 2а-160/2025 (2а-2786/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 4 февраля 2025 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Бокач Е.Б.,

при секретаре Лапиной Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 156 «Волжаночка», администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, оснастить медицинский кабинет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 156 «Волжаночка» (далее – МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка»), администрации г. Ульяновска, Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, оснастить медицинский кабинет.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка» требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях.

Проведенной проверкой установлено, что оснащение медицинского кабинета МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка» не соответствует Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Выявленные нарушения при оснащении медицинского кабинета МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка» явились основанием для внесения заведующей образовательного учреждения представления об устранении нарушений, их причин и условий им способствующих. Меры, направленные на их устранение, не приняты.

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска просит обязать администрацию г. Ульяновска рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка» стетофонендоскопом, секундомерами (2 шт.), динамометрами кистевыми 2-х видов, для детей разных возрастных групп (3шт.), плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, грелкой медицинской, носилками, зондами желудочными разных размеров (4шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, столом рабочим, кушеткой, ширмами медицинскими (2 шт.), столиком манипуляционным, столиком инструментальным, лампой настольной, биксом малым, пинцетами (2шт.), корцангами (3 шт.), персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, ковриком, вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротниками Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Управление образования администрации г. Ульяновска распределить денежные средства, выделенные администрацией г. Ульяновска, на оснащение МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка» вышеуказанными предметами в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования; обязать МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка» оснастить медицинский кабинет в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Целовальникова Ю.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г. Ульяновска пояснила, что вопрос о выделении дополнительного финансирования для приобретения медицинского оборудования будет рассмотрен и денежные средства будут выделены.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены

МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка» представлены письменные возражения, в которых указано, что детским садом на безвозмездной основе представлено помещение медицинского кабинета медицинской организации для осуществления медицинской деятельности. Медицинский кабинет детского сада частично оснащен в соответствии с требованиями действующего законодательства и имеющегося медицинского оборудования достаточно для оказания медицинской помощи, что не создает угрозы жизни и здоровья обучающихся.

В ходе рассмотрения дела заведующий детского учреждения также пояснила, что часть медицинских изделий и предметов, которые должны быть приобретены для оснащения медицинского кабинета, указанные в исковом заявлении, такие как - комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу и другие, не могут быть использованы по назначению, поскольку они предназначены для оказания профессиональной медицинской помощи, которая в условиях образовательной организации не может быть оказана. Учитывая изложенное, приобретение указанных дорогостоящих предметов и невозможность их использования в последующем может привести к нецелому расходованию бюджетных средств. Также пояснила, что 22.11.2024 образовательное учреждение обратилось к Управлению образования администрации г. Ульяновска о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств в размере 267 737 руб. для закупки необходимого медицинского оборудования.

Администрацией г. Ульяновска представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что надлежащим ответчиком по делу является Управление образования администрации г. Ульяновска.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2. ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно с п. 1, 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации).

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно требованиям п. 4 указанного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 7 Порядка).

Согласно п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).

Как установлено судом и следует из материалов дела в МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка» имеется медицинский кабинет.

08.12.2022 между МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка» и ГУЗ «ДГКБ г. Ульяновска» с целью профилактики и оздоровления обучающихся заключен договор № 43/2023, в соответствии с которым медицинской организации безвозмездно предоставлено право пользоваться медицинским кабинетом.

09.12.2024 между сторонами заключен аналогичный договор со сроком действия до 31.12.2026.

Из п. 3.3 указанного договора следует, что МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка» обязано укомплектовать медицинский кабинет оборудованием, инструментарием, перевязочным материалом, дезинфицирующими средствами согласно санитарно-эпидемиологическими правилам и нормам, а также Приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н.

Проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проверкой установлено, что в медицинском кабинете МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка» отсутствует стетофонендоскоп, секундомер (2 шт.), динамометра кистевой 2-х видов, для детей разных возрастных групп (3шт.), плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, грелка медицинская, носилки, зонд желудочный разных размеров (4шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, стол рабочий, кушетка, ширма медицинская (2 шт.), столик манипуляционный, столик инструментальный, лампа настольная, бикс малый, пинцеты (2шт.), корцанги (3 шт.), персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик, вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротники Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет.

Учитывая изложенное, медицинский кабинет, расположенный в МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка», не оснащен в полном объеме в соответствии с положениями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н.

Несоответствие медицинского кабинета в МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка» стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на в МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка» обязанности обеспечить надлежащее оснащение медицинского кабинета являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.п.1.2-1.4 Устава МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка» учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которой является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации г. Ульяновска.

Согласно п.7.20 Устава финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основании нормативов в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 года №90 утверждено Положение об Управлении образования администрации г. Ульяновска, в соответствии с которым Управление создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.4.1.15), осуществляет контроль за соблюдением условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных организациях (п. 4.1.16); обеспечивает содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.4.1.21); обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (п. 4.3.12); осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 4.4.3).

В силу абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Кодексом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию г. Ульяновска обязанности рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета в МБДОУ детский сад № 156 «Волжаночка», а на Управление образования администрации г. Ульяновска - обязанности распределить денежные средства, выделенные администрацией г. Ульяновска на оснащение медицинского кабинета.

При разрешении вопроса о сроках, предоставляемых административным ответчикам для исполнения решения в каждой части, суд полагает, что указанные прокурором сроки является разумным и достаточными для исполнения каждым из административных ответчиков возложенных на него судом обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Железнодорожного района города Ульяновска удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 156 «Волжаночка» стетофонендоскопом, секундомерами (2 шт.), динамометрами кистевыми 2-х видов, для детей разных возрастных групп (3шт.), плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, грелкой медицинской, носилками, зондами желудочными разных размеров (4шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, столом рабочим, кушеткой, ширмами медицинскими (2 шт.), столиком манипуляционным, столиком инструментальным, лампой настольной, биксом малым, пинцетами (2шт.), корцангами (3 шт.), персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, ковриком, вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротниками Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования администрации города Ульяновска распределить денежные средства, выделенные администрацией города Ульяновска, на оснащение медицинского кабинета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 156 «Волжаночка» стетофонендоскопом, секундомерами (2 шт.), динамометрами кистевыми 2-х видов, для детей разных возрастных групп (3шт.), плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, грелкой медицинской, носилками, зондами желудочными разных размеров (4шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, столом рабочим, кушеткой, ширмами медицинскими (2 шт.), столиком манипуляционным, столиком инструментальным, лампой настольной, биксом малым, пинцетами (2шт.), корцангами (3 шт.), персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, ковриком, вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротниками Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 156 «Волжаночка» оснастить медицинский кабинет стетофонендоскопом, секундомерами (2 шт.), динамометрами кистевыми 2-х видов, для детей разных возрастных групп (3шт.), плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, грелкой медицинской, носилками, зондами желудочными разных размеров (4шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, столом рабочим, кушеткой, ширмами медицинскими (2 шт.), столиком манипуляционным, столиком инструментальным, лампой настольной, биксом малым, пинцетами (2шт.), корцангами (3 шт.), персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, ковриком, вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротниками Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Бокач

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 года.