Решение № 2А-455/2021 2А-455/2021~М-196/2021 М-196/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-455/2021

УИД 42RS0033-01-2021-000376-35 (2а-455/2021)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора города Прокопьевска Кемеровской области Кононовой Ю.В.,

представителя административного ответчика - УЖКХ администрации города Прокопьевска ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Отдела МВД России по г. Прокопьевску ФИО2,

при секретаре Терещенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

19 марта 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска, Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор города Прокопьевска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ) к административным ответчикам администрации города Прокопьевска, Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска (далее УЖКХ) о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия.

Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой города по обращению начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Прокопьевску проведена проверка исполнения администрацией города Прокопьевска федерального законодательства по содержанию автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В нарушение норм закона, остановочные пункты маршрутных транспортных средств на территории города не оборудованы в соответствии с установленными требованиями на следующих участках дорог:

1. пр-т Строителей, 8 (остановка «Муравей») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

2. пр-т Строителей, 5 (остановка «Проспект Строителей») - установить 1 автопавильон, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

3. пр-т Строителей, 57 (остановочные пункты «Фрегат») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочную площадку, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в полном объеме, обеспечить правильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода;

4. ул. Есенина, 11 (остановка «Сафоново») - установить 1 автопавильон, посадочную площадку, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

5. ул. Гайдара, 6 (остановочные пункты «Гайдара») - установить автопавильоны, оборудовать посадочные площадки, остановочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

6. ул. Рождественская, 1а (остановка «Жемчужина») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

7. пр-т Ленина, 6 (остановка «Сибирь») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочную площадку, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

8. ул. Жолтовского (остановка «Центр Бокса») - установить автопавильоны, оборудовать посадочную площадку, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

9. ул. Ноградская, 19 (остановка «Дом быта») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

10. ул. Шишкина, 9 (остановочные пункты «Горнячка») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочную площадку, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

11. ул. Шишкина, 31, ул. Шишкина, 40 (остановка «ДК им. Маяковского») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

12. ул. 10 микрорайон, 5«б» (остановочные пункты «10 микрорайон») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочную площадку, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

13. ул. Гайдара, 50 (остановочные пункты «Строительная») - установить автопавильоны, оборудовать посадочные площадки, остановочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса (или) троллейбуса»;

14. ул. Гайдара, 24 (остановочные пункты «Студенческая») - установить автопавильоны, оборудовать посадочные площадки, остановочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

15. ул. Крупской, 1б (остановка «Горноспасательная») – установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

16. ул. Подольская 17 (остановочный пункт «ЦГБ») - установить автопавильон, оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

17. ул. Морозовой, 10 (остановка «Храм Покрова Пресвятой Богородицы») – установить 1 автопавильон, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

18. ул. Морозовой, 49 (остановочный пункт «ДК Шахтеров») - оборудовать посадочные площадки, остановочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

19. ул. Революции, 173 (остановка «Школа № 42») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочные площадки, остановочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

20. ул. Революции, 140 (остановочные пункты «Мост») - оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать пешеходный переход;

21. ул. Революции, 102 (остановочные пункты «Молочный») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочные площадки, остановочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать пешеходный переход;

22. ул. Проспектная, вблизи <...> (остановочные пункты «Площадь Шахтеров») - установить 1 автопавильон, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса), обеспечить правильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода;

23. ул. Акмолинская, 15 (остановочные пункты «Детский сад № 88») - оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», нанести разметку 1.17.1 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси;

24. ул. Игарская (остановочные пункты «Кирзавод») - установить 1 автопавильон, оборудовать остановочную площадку, посадочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», обеспечить правильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода;

25. ул. Огоньковая, 12 (остановочные пункты «пос. Высокий») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочные площадки, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать пешеходный переход;

26. ул. Забутовочная (остановка «Шахта им. Дзержинского») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

27. ул. Луначарского, 9 (остановочные пункты «Школа № 29») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», освещение, обеспечить правильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода;

28. ул. Кустарная, 35 (остановочные пункты «ДК Зенковский») - оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса (или) троллейбуса», обеспечить правильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода;

29. ул. Калачевская, 8б (остановочные пункты «Калачевская») - оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», обеспечить правильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода;

30. ул. Пионерская, 1 (остановочные пункты «Черная гора») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

31. ул. Пионерская, 36 (остановочный пункт «Школа № 62») - оборудовать посадочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

32. ул. Захаренко, 5 (остановочные пункты «Зеньково») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать посадочную площадку;

33. ул. 2-я Верхняя (остановочные пункты «поворот на Спиченково») - оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в полном объеме, обеспечить правильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода;

34. ул. Главная, 248 (остановочные пункты «Магазин Прогресс») - установить 1 автопавильон, оборудовать остановочные площадки, посадочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», освещение, оборудовать пешеходный переход;

35. ул. Кошевого, 27 (остановочные пункты «Магазин») - установить автопавильоны, оборудовать посадочные площадки, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», освещение, оборудовать пешеходный переход;

36. пр-т Шахтеров, 63 (остановочные пункты «Краеведческий Музей») - оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», нанести разметку 1.17.1 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси;

37. ул. Печерская, 4 (остановочный пункт «Школа № 16») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать пешеходный переход;

38. ул. Мурманская, 28 (остановочные пункты «Ясная поляна») - установить автопавильоны, оборудовать посадочные площадки, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в полном объеме;

39. ул. Восточная, 71 (остановочный пункт «пос. Восточный») - оборудовать посадочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать пешеходный переход;

40. ул. Вокзальная, 15 (остановочные пункты «Школа № 4») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

41. ул. Вокзальная, 35 (остановочные пункты «Травмбольница») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

42. ул. Правды, 24 (остановочные пункты «ТББ») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в полном объеме;

43. ул. Правды, 8 (остановочные пункты «Мебельвиль») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочные площадки, остановочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать пешеходный переход;

44. ул. Союзная, 11 (остановочные пункты «ДК Красная горка») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочную площадку, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Неудовлетворительное обустройство остановок общественного транспорта влечет угрозу безопасности дорожного движения, так как посадка и высадка пассажиров в ряде случаев осуществляется вне оборудованных и не предназначенных для этого местах, создаются помехи другим участникам дорожного движения, вследствие чего, их жизнь и здоровье подвергаются опасности. О данных недостатках, которые являются нарушением федерального законодательства, неоднократно информировался собственник и владелец дорог. Так, в отношении юридического лица УЖКХ ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Названные остановочные пункты расположены на участках дорог, которые являются муниципальной собственностью и, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, на праве оперативного управления закреплены за УЖКХ. Неисполнение своих обязанностей администрацией <адрес> и УЖКХ по обустройству остановочных пунктов на указанных участках дорог не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> и УЖКХ <адрес> по неисполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, обязать администрацию <адрес> и УЖКХ обустроить в соответствии с требованиями национальных стандартов до ДД.ММ.ГГГГ перечисленные остановочные пункты маршрутных транспортных средств.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Кононова Ю.В.., действующая на основании доверенности, поддержала административные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не сообщил суду о причинах неявки, не просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика УЖКХ администрации <адрес> – ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - Отдела МВД России по <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал административные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению полностью.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, статье 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Как следует из п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.3.1 "ФИО7 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст) остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

Согласно п. 5.3.3.1. ФИО7 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман" на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес по 5.ДД.ММ.ГГГГ пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

В силу п. 5.3.3.6. Остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 15 м и 5 м до посадочной площадки соответственно.

Как следует из п. ДД.ММ.ГГГГ "ФИО7 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст) знак 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" применяется для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 установлено, что разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси. Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении УЖКХ составлен протокол № <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в связи с допущенным не соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в нарушении п. 5.3 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.п. 6.2.1, 6.2.3 ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д. 28-44).

Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ходе надзора за дорожным движением, на предмет соответствия улично-дорожной сети требованиям нормативных документов, на участках дороге с регулярным движением маршрутных транспортных средств, расположенных на территории <адрес>, сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД выявлен ряд недостатков в содержании остановочных пунктов маршрутных транспортных средств. Основными недостатками являются: отсутствие дорожных знаков обозначающих места их расположения, отсутствие автопавильонов, отсутствие остановочных площадок, отсутствие посадочных площадок, неправильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода (л.д. 17-27).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, статьей 39 Устава муниципального образования «Прокопьевский городской округ» (утвержден Постановлением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 120 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)) администрация <адрес> является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес>.

Уставом <адрес> предусмотрено, что к компетенции администрации <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 26 статьи 40).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае на Муниципальное образование «Прокопьевский городской округ».

Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 352 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена структура администрации <адрес>, включающая в себя Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации <адрес> с непосредственным подчинением заместителю главы города по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству.

Как следует из Положения Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации <адрес>, утвержденного Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 765, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение), ответчик УЖКХ является структурным подразделением администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, создано с целью осуществления государственной политики в области финансирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории города за счет бюджетов всех уровней и наделено правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 1.6, 3.2.5, 3.3.1 Положения ответчик УЖКХ является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год; осуществляет деятельность по организации и распределению средств бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории Прокопьевского городского округа, а также бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, направленных на развитие и поддержку жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, среди получателей бюджетных средств.

Управление ЖКХ выполняет функции муниципального заказчика по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории <адрес>; формирует задания по представлению муниципальных работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, финансируемых за счет средств бюджета Прокопьевского городского округа (пункты 3.4, 3.5 Положения).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 54-п «Об автомобильных дорогах общего пользования на территории Прокопьевского городского округа» в Приложении N 3 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения Прокопьевского городского округа.

В соответствии с договором о закреплении за учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-51), договором о закреплении за учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-65), Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, осуществляющий управление и распоряжение муниципальным имуществом Прокопьевского городского округа, передал в оперативное управление Управлению ЖКХ имущество, являющееся муниципальной собственностью, в которое входят автомобильные дороги.

По условиям указанных договоров о закреплении за Управлением жилищно-коммунальным хозяйством администрации <адрес> муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик УЖКХ принял на себя обязательства обеспечивать сохранность, эффективное использование, содержание, хранение и обновление имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, а также производить текущий и капитальный ремонт, реконструкцию и восстановление данного имущества, не допускать ухудшение его технического состояния (пункт 3.1).

Исходя из части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, суд считает установленным, что со стороны администрации <адрес>, УЖКХ имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

С учетом данных обстоятельств, прокурором <адрес> обоснованно заявлены требования о признании бездействия незаконным и о понуждении администрации <адрес>, УЖКХ обустроить в соответствии с требованиями национальных стандартов остановочные пункты маршрутных транспортных средств.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, обратившегося в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и УЖКХ о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу части 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При обсуждении срока исполнения решения суда на основании статьи 187 КАС РФ, административный истец с учетом характера заявленных требований настаивает на исполнении администрацией города, УЖКХ решения суда в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая сущность заявленных административных требований, суд, с учетом объективной длительности выполнения возложенных на администрацию <адрес>, УЖКХ обязанностей, признания требований представителями административных ответчиков, исходя из требований разумности, считает необходимым установить административным ответчикам срок для обустройства в соответствии с требованиями национальных стандартов остановочных пунктов до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административный иск прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска, Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия.

Признать незаконным бездействие администрации города Прокопьевска, Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска по неисполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Обязать администрацию города Прокопьевска, Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска обустроить в соответствии с требованиями национальных стандартов следующие остановочные пункты:

1. пр-т Строителей, 8 (остановка «Муравей») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

2. пр-т Строителей, 5 (остановка «Проспект Строителей») - установить 1 автопавильон, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

3. пр-т Строителей, 57 (остановочные пункты «Фрегат») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочную площадку, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в полном объеме, обеспечить правильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода;

4. ул. Есенина, 11 (остановка «Сафоново») - установить 1 автопавильон, посадочную площадку, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

5. ул. Гайдара, 6 (остановочные пункты «Гайдара») - установить автопавильоны, оборудовать посадочные площадки, остановочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

6. ул. Рождественская, 1а (остановка «Жемчужина») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

7. пр-т Ленина, 6 (остановка «Сибирь») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочную площадку, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

8. ул. Жолтовского (остановка «Центр Бокса») - установить автопавильоны, оборудовать посадочную площадку, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

9. ул. Ноградская, 19 (остановка «Дом быта») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

10. ул. Шишкина, 9 (остановочные пункты «Горнячка») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочную площадку, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

11. ул. Шишкина, 31, ул. Шишкина, 40 (остановка «ДК им. Маяковского») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

12. ул. 10 микрорайон, 5«б» (остановочные пункты «10 микрорайон») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочную площадку, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

13. ул. Гайдара, 50 (остановочные пункты «Строительная») - установить автопавильоны, оборудовать посадочные площадки, остановочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса (или) троллейбуса»;

14. ул. Гайдара, 24 (остановочные пункты «Студенческая») - установить автопавильоны, оборудовать посадочные площадки, остановочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

15. ул. Крупской, 1б (остановка «Горноспасательная») – установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

16. ул. Подольская 17 (остановочный пункт «ЦГБ») - установить автопавильон, оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

17. ул. Морозовой, 10 (остановка «Храм Покрова Пресвятой Богородицы») – установить 1 автопавильон, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

18. ул. Морозовой, 49 (остановочный пункт «ДК Шахтеров») - оборудовать посадочные площадки, остановочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

19. ул. Революции, 173 (остановка «Школа № 42») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочные площадки, остановочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

20. ул. Революции, 140 (остановочные пункты «Мост») - оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать пешеходный переход;

21. ул. Революции, 102 (остановочные пункты «Молочный») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочные площадки, остановочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать пешеходный переход;

22. ул. Проспектная, вблизи <...> (остановочные пункты «Площадь Шахтеров») - установить 1 автопавильон, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса), обеспечить правильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода;

23. ул. Акмолинская, 15 (остановочные пункты «Детский сад № 88») - оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», нанести разметку 1.17.1 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси;

24. ул. Игарская (остановочные пункты «Кирзавод») - установить 1 автопавильон, оборудовать остановочную площадку, посадочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», обеспечить правильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода;

25. ул. Огоньковая, 12 (остановочные пункты «пос. Высокий») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочные площадки, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать пешеходный переход;

26. ул. Забутовочная (остановка «Шахта им. Дзержинского») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

27. ул. Луначарского, 9 (остановочные пункты «Школа № 29») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», освещение, обеспечить правильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода;

28. ул. Кустарная, 35 (остановочные пункты «ДК Зенковский») - оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса (или) троллейбуса», обеспечить правильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода;

29. ул. Калачевская, 8б (остановочные пункты «Калачевская») - оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», обеспечить правильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода;

30. ул. Пионерская, 1 (остановочные пункты «Черная гора») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

31. ул. Пионерская, 36 (остановочный пункт «Школа № 62») - оборудовать посадочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

32. ул. Захаренко, 5 (остановочные пункты «Зеньково») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать посадочную площадку;

33. ул. 2-я Верхняя (остановочные пункты «поворот на Спиченково») - оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в полном объеме, обеспечить правильное расположение остановочных пунктов относительно пешеходного перехода;

34. ул. Главная, 248 (остановочные пункты «Магазин Прогресс») - установить 1 автопавильон, оборудовать остановочные площадки, посадочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», освещение, оборудовать пешеходный переход;

35. ул. Кошевого, 27 (остановочные пункты «Магазин») - установить автопавильоны, оборудовать посадочные площадки, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», освещение, оборудовать пешеходный переход;

36. пр-т Шахтеров, 63 (остановочные пункты «Краеведческий Музей») - оборудовать посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», нанести разметку 1.17.1 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси;

37. ул. Печерская, 4 (остановочный пункт «Школа № 16») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать пешеходный переход;

38. ул. Мурманская, 28 (остановочные пункты «Ясная поляна») - установить автопавильоны, оборудовать посадочные площадки, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в полном объеме;

39. ул. Восточная, 71 (остановочный пункт «пос. Восточный») - оборудовать посадочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать пешеходный переход;

40. ул. Вокзальная, 15 (остановочные пункты «Школа № 4») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

41. ул. Вокзальная, 35 (остановочные пункты «Травмбольница») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

42. ул. Правды, 24 (остановочные пункты «ТББ») - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в полном объеме;

43. ул. Правды, 8 (остановочные пункты «Мебельвиль») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочные площадки, остановочные площадки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать пешеходный переход;

44. ул. Союзная, 11 (остановочные пункты «ДК Красная горка») - установить 1 автопавильон, оборудовать посадочную площадку, остановочную площадку, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Установить срок для исполнения решения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято 23 марта 2021 года

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2021-000376-35 (2а-455/2021)

Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области