Решение № 2А-165/2021 2А-165/2021(2А-1683/2020;)~М-1339/2020 2А-1683/2020 М-1339/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-165/2021

Дело № 2а-165/21 ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 09 марта 2021 года административный иск Муниципального учреждения «Комплексный центр развития поселения» Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО к Прокуратуре Ярославского района Ярославской области, заместителю Прокурора Ярославского района Ярославской области Брежневой Галине Валентиновне о признании незаконным представления,

установил:

18.05.2020г. в адрес МУ «КЦРП» Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО заместителем прокурора Ярославского района Ярославской области Брежневой Г.В. вынесено представление № 468ж-2017/2785/5708.

В представлении указано, что из поступившего в Прокуратуру района обращения следует, что ФИО1, являясь главой муниципального образования, использовала служебный транспорт для проезда от места жительства к месту работы и обратно. Следование к месту работы не является необходимым условием осуществления ФИО1 полномочий Главы Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района.

В <адрес> расположено отделение администрации поселения по Бекреневскому сельскому округу, в котором Глава поселения осуществляет деятельность. Вместе с тем, предоставленное право на транспортное обслуживание не предоставляет Главе поселения возможность использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности.

Установлено, что на основании постановления администрации Ивняковского сельского поселения от 03.10.2019 № 180 «О передаче МУ «КЦРП» в безвозмездное пользование транспортного средства, о возврате транспортного средства администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО» передано в МУ «КЦРП» транспортное средство марки «<данные изъяты> г.р.з. №, а также транспортное средство марки «<данные изъяты>», г.р.з.№.

Ставка водителя в администрации Ивняковского с/п не предусмотрена. Водители, управляющие вышеуказанными транспортными средствами, являются сотрудниками МУ «КЦРП». На основании положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» администрация ФИО4 сельского поселения не вправе вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность МУ «КЦРП», в том числе трудовые отношения.

Вместе с тем, проверка показала, что 18.03.2020г. около 08:30 час. глава Ивняковского сельского поселения на транспорте, находящимся на балансе МУ «КЦРП» марки «<данные изъяты>», следовала от места своего жительства к рабочему месту – администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО. 23.03.2020г. около 08:20 час. аналогичным образом выехала от своего места жительства на служебном автомобиле марки <данные изъяты>».

Использование транспорта подтверждается копиями путевых листов за указанные дни, согласно которым, машины в полном объеме находились в распоряжении главы поселения.

В статье 306.4 Бюджетного кодекса РФ закреплено понятие нецелевого использования бюджетных средств, под которым признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства допущены вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации возложенных на них обязанностей и отсутствия соответствующего контроля со стороны руководства администрации.

На основании изложенного, в представлении содержится требование:

1. безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Ярославского района, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих;

2. решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности;

3. о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в письменном виде в прокуратуру в установленный законом срок.

Муниципальное учреждение «Комплексный центр развития поселения» обратилось в суд с административным иском к Прокуратуре Ярославского района Ярославской области, заместителю Прокурора Ярославского района Ярославской области Брежневой Г.В., в котором просят признать полностью незаконным Представление № 468ж-2017/2785/5708 от 18.05.2020г. «Об устранении нарушений федерального законодательства», вынесенное заместителем Прокурора Ярославского района Ярославской области Брежневой Г.В.

В иске указано, что основанием вынесения оспариваемого представления послужили факты использования Главой Ивняковского сельского поселения ФИО1 служебного транспорта для проезда от места жительства к месту работы и обратно. По мнению прокуратуры, следование к месту работы не является необходимым условием осуществления полномочий Главы Ивняковского сельского поселения, использование служебного транспорта может быть расценено в качестве неслужебного (личного) использования.

Также в обоснование своей позиции прокуратура ссылается на то, что в администрации поселения отсутствует ставка водителя, поездки должностного лица осуществляются на транспортных средствах «<данные изъяты>» и <данные изъяты> в нарушение требований Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях».

С данными доводами согласиться нельзя.

На основании ч.1 ст.20 Устава Ивняковского сельского поселения структуру органов местного самоуправления Ивняковского сельского поселения составляют: Муниципальный Совет Ивняковского сельского поселения – представительный орган Ивняковского сельского поселения; Глава Ивняковского сельского поселения – высшее должностное лицо Ивняковского сельского поселения; Администрация Ивняковского сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган Ивняковского сельского поселения.

Органом местного самоуправления сельского поселения для достижения целей исполнения полномочий создано юридическое лицо Муниципальное учреждение «Комплексный центр развития поселения».

На основании п.2.2 Устава МУ «КЦРП» предметом деятельности учреждения является выполнение работ (оказание услуг, исполнение муниципальных функций) в целях оказания содействия органам местного самоуправления Ивняковского сельского поселения в деятельности по решению вопросов местного значения Ивняковского сельского поселения, оказания услуг физическим и юридическим лицам на территории Ивняковского сельского поселения.

Находящиеся в МУ «КЦРП» транспортные средства на праве собственности и праве безвозмездного временного пользования, эксплуатируются за счет финансовых ресурсов учреждения.

В целях обеспечения надлежащей эксплуатации транспортных средств, МУ «КЦРП» был издан Приказ № 30-Т от 03.08.2018г. «Об утверждении Положения об обеспечении органов местного самоуправления и подведомственных учреждений Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО автомобильным транспортом».

Автомобильный транспорт предоставляется должностным лицам и сотрудникам для выполнения должностных обязанностей с учетом прав на транспортное обслуживание на основании Закона Ярославской области № 13-з от 08.05.2014г. «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления Ярославской области».

Глава Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО имеет право на транспортное обслуживание.

МУ «КЦРП» осуществляет транспортное обслуживание должностных лиц и сотрудников органа местного самоуправления сельского поселения на основании правовых норм абз.40 ст.6 БК РФ, п.1.2, п.2.2, п.2.4, п.6.3 Устава МУ «КЦРП», Приказа № 30-Т от 03.08.2018г.

Представитель административного истца и заинтересованного лица – Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Прокуратуры Ярославского района ЯО помощник прокурора Муравьева А.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на законность вынесенного представления по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание вызывались и не явились административный ответчик - заместитель прокурора Ярославского района ЯО Брежнева Г.В., заинтересованное лицо - Глава Ивняковского сельского поселения ФИО1

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

В соответствии с абзацем 1 части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.4 Закона Ярославской области от 8 мая 2014 года N 13-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ярославской области" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий должностных лиц (далее - гарантии) устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

В силу п.1 ст.6 Закона ЯО № 13-з от 08.05.2014г., должностным лицам для осуществления полномочий предоставляются служебное помещение в здании соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, отвечающее действующим санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам, оборудованное мебелью, средства связи и необходимая оргтехника, а также право на транспортное обслуживание и пользование всеми видами связи, которыми располагают органы местного самоуправления муниципального образования Ярославской области.

Пунктом 1 ст.14 Закона ЯО № 13-з от 08.05.2014г. предусмотрено, что финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с предоставлением гарантий, установленных уставами муниципальных образований Ярославской области в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом, осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 8 ст.25 Устава Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО, Главе Ивняковского сельского поселения гарантируются: 1) условия работы, обеспечивающие исполнение полномочий; 2) оплата труда; 3) право на отдых; 4) медицинское обслуживание; 5) пенсионное обеспечение; 6) страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности.

В 2014-м году Администрацией Ивняковского сельского поселения от имени Ивняковского сельского поселения было учреждено Муниципальное учреждение «Комплексный центр развития поселения» Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

Согласно пункта 2.2, 2.3 Устава Муниципального учреждения «КЦРП», предметом деятельности учреждения является выполнение работ (оказание услуг, исполнение муниципальных функций) в целях оказания содействия органам местного самоуправления Ивняковского сельского поселения в деятельности по решению вопросов местного значения Ивняковского сельского поселения, оказания услуг физическим и юридическим лицам на территории Ивняковского сельского поселения. Основной целью деятельности является эффективное решение вопросов местного значения органами местного самоуправления Ивняковского сельского поселения.

03.08.2018г. директором МУ «КЦРП» издан Приказ № 30-Т «Об утверждении Положения «Об обеспечении органов местного самоуправления и подведомственных учреждений Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО автомобильным транспортом».

В Приказе отражено, что орган местного самоуправления и подведомственные ему учреждения, включают в себя: Муниципальный Совет; Глава Ивняковского с/п; Администрация Ивняковского с/п; МУ «КЦРП»; МУ «Ивняковский культурно-спортивный комплекс».

Автомобильный транспорт, используемый для обеспечения исполнения полномочий (задач) и функций органа местного самоуправления и подведомственных учреждений сельского поселения, находится в ведении МУ «Комплексный центр развития сельского поселения».

Автомобильный транспорт предоставляется должностным лицам и сотрудникам для выполнения должностных обязанностей с учетом прав на транспортное обслуживание на основании Закона ЯО № 13-з от 08.05.2014г.

Использование автомобильного транспорта осуществляется в пределах продолжительности рабочего времени, установленного в органе местного самоуправления, с учетом пункта 12 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса России № 15 от 20.08.2004г.

Согласно информации, содержащейся в ответе Администрации Ивняковского с/п от 21.04.2020г., в Администрации установлен следующий график работы: время начала и окончания рабочего времени в понедельник, вторник, среду, четверг устанавливается с 8.00 до 17.00 (для мужчин), с 8.00 до 16.00 (для женщин). В пятницу окончание рабочего дня – 16.00 час.

Администрация Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО находится в здании по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что Глава Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО 18 марта 2020 года на автомобиле <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в 8-30 час. от здания по адресу: <адрес> доехала до здания Администрации Ивняковского с/п, расположенного в <адрес>.

Также 23.03.2020г. в 8-20 час. ФИО1 на автомобиле <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, от здания по адресу: <адрес> доехала до здания Администрации Ивняковского с/п, расположенного в <адрес>.

Согласно материалам дела, в здании по адресу: <адрес> находится место жительства Главы поселения, а также расположено отделение администрации Ивняковского сельского поселения с тем же режимом работы.

Следование к месту работы является необходимым условием осуществления ФИО1 полномочий Главы Ивняковского сельского поселения.

Использование служебного автомобиля для таких поездок является использованием служебного транспорта, связанным с исполнением должностных обязанностей.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для вынесения оспариваемого Предписания, поскольку в указанных выше действиях нарушение действующего законодательства отсутствовало.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Представление заместителя Прокурора Ярославского района Ярославской области Брежневой Г.В. № 468ж-2017/2785/5708 от 18.05.2020г. «Об устранении нарушений федерального законодательства».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова