Постановление № 5-186/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-186/2020

Дело № 5-186/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 ноября 2020 года г. Пласт

Судья Пластского городского суда Челябинской области Бодрова Е.Б. при секретаре Родиной А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности не привлекавшегося, ознакомленного с правами, предусмотренными статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, в услугах защитника не нуждающегося,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 10 ноября 2020 года в 09 часов 32 минуты находился в Отделе МВД России по Пластовскому району Челябинской области по адресу: <...>, тем самым не выполнил санитарно-эпидемиологическое мероприятие по изоляции в домашних условиях (а именно: не покидать указанное помещение, в том числе не посещать работу, учебу, магазины, обтеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами; также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим, а именно дважды в сутки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме; при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) позвонить в службу Скорой помощи 103 или 112 и не допускать самолечения) сроком до излечения и получения отрицательных результатов лабораторного исследования со дня получения постановления Главного государственного санитарного врача по г. Троицку, г. Южноуральску, г. Пласт, Троицкому, Октябрьскому, Чесменскому и Увельскому районам Челябинской области от 21 октября 2020 года № 55/519, тем самым нарушил пункт 2.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», статью 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину не признал, ссылаясь на то, что он, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязан был явиться в ОМВД России по Пластовскому району на регистрацию. 17 ноября 2020 года при явке на очередную регистрацию в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, совершенном 10 ноября 2020 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – старший участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области старший лейтенант полиции ФИО2, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года (в редакции от 18 сентября 2020 года) № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», а также постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 9 (в редакции от 27 июля 2020 года) «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» введены ограничительные мероприятия, в том числе в виде обязанности граждан соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания) до получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР (полимеразной цепной реакции).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» руководителям территориальных органов Роспотребнадзора предоставлено право давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе гражданам Российской Федерации – больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

В силу положений распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» Министерство здравоохранения Челябинской области совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области обязано обеспечить изоляцию граждан, у которых по результатам лабораторных исследований подтверждено наличие коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с медицинскими показаниями, а также выявление и изоляцию лиц, контактных с заболевшим.Как следует из представленных материалов дела, на основании постановления от 21 октября 2020 года № 55/519, Главного государственного санитарного врача по г. Троицку, г. Южноуральску, г. Пласт, Троицкому, Октябрьскому, Чесменскому и Увельскому районам Челябинской области ФИО3, рассмотревшей информацию, представленную Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области и ГБУЗ «Городская больница г. Пласт», ФИО1, зарегистрированный и фактически проживающий по адресу: <адрес>, обязан был находиться в режиме карантина под медицинским наблюдением по месту проживания до излечения и получения отрицательных результатов лабораторного исследования. На ФИО1 были возложены обязанности: не покидать жилое помещение, в том числе: не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, а также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим, а именно, дважды в сутки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме; при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) позвонить в службу Скорой помощи и не допускать самолечения; пройти лабораторное обследование на новую коронавирусную инфекцию. Одновременно ФИО1 был предупрежден об ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение вышеуказанного постановления.

Указанные ограничения в отношении ФИО1 обусловлены установлением у него 18 октября 2020 года бессимптомной формы заболевания COVID-2019.

Постановление от 21 октября 2020 года № было вручено ФИО1 27 октября 2020 года.

Согласно информации по гражданам, находящимся под наблюдением, представленной ГБУЗ «Городская больница г. Пласт», забор материала для лабораторного обследования в отношении ФИО1 должен быть осуществлен 03 и 13 ноября 2020 года; датой окончания наблюдения является 20 ноября 2020 года.

До получения данных лабораторного обследования, ФИО1 покинул место жительства и прибыл 10 ноября 2020 года в 09 часов 32 минуты в ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области, где контактировал с третьими лицами, то есть не выполнил санитарно-противоэпидемическое мероприятие по карантину, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются: определением заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области подполковником полиции ФИО4 о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 в Пластский городской суд Челябинской области; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО1 от 17 ноября 2020 года; письменным объяснением ФИО1 от 10 ноября 2020 года, полученным старшим инспектором по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО5 в помещении кабинета № 5 ОМВД; постановлением от 21 октября 2020 года № 55/519, Главного государственного санитарного врача по г. Троицку, г. Южноуральску, г. Пласт, Троицкому, Октябрьскому, Чесменскому и Увельскому районам Челябинской области ФИО3, письменным объяснением свидетеля – врача-эпидемиолога ГБУЗ «Городская больница г. Пласт» Ч.О.Г., предупрежденной об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ФИО1 должен находиться в самоизоляции до полного клинического выздоровления и получения двух отрицательных результатов анализов на COVID-2019, и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении № от 17 ноября 2020 года составлен уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел (полиции) – старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. С данным процессуальным документом ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и статьей 51 Конституции Российской Федерации, ознакомлен, вину в совершении административного правонарушения не признал, дал соответствующие объяснения, а также получил копию протокола.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1, представленного наряду с иными письменными документами в материалы дела об административном правонарушении, не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении, совершенном 10 ноября 2020 года, был составлен только 17 ноября 2020 года, на законность его составления не влияют.

Согласно части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественным является нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

В соответствии со статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Доводы ФИО1 о том, что он, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязан был явиться на регистрацию в ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области, в противном случае он был бы подвергнут административному наказанию, нельзя признать состоятельными, поскольку в судебном заседании наличие предусмотренных статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правовых условий, которые могли бы свидетельствовать о его нахождении в состоянии крайней необходимости, не установлено. Необходимость явки на регистрацию в полицию не освобождала ФИО1 от исполнения постановления от 21 октября 2020 года № 55/519, Главного государственного санитарного врача по г. Троицку, г. Южноуральску, г. Пласт, Троицкому, Октябрьскому, Чесменскому и Увельскому районам Челябинской области ФИО3, согласно которому он обязан был находиться в режиме карантина по месту проживания под медицинским наблюдением по адресу: <адрес>, до излечения и получения отрицательных результатов лабораторного исследования. При этом находиться в режиме карантина означало не покидать жилое помещение, в том числе, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами.

Доводы ФИО1 о том, что у него трижды брали анализы, но их результаты не сообщали, также являются несостоятельными, поскольку в условиях карантина он должен был находиться до полного клинического выздоровления и получения двух отрицательных результатов анализов на COVID-2019, о чем ему было достоверно известно.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 в период режима повышенной готовности не выполнил в установленный для него срок выданного законного предписания (постановления), что указывает на значительную степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего жизнь и здоровье других граждан.

У ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ФИО1 должен был понимать и осознавать последствия своих действий и предвидеть наступление последствий в виде привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, привлечение ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

При назначении наказания ФИО1 учитываю характер правонарушения, фактические обстоятельства его совершения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: ранее к административной ответственности не привлекался, имеет малолетнего ребенка; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, поскольку в данном случае такая установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности и соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как им самим, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты получателя административного штрафа: УФК по Челябинской области (ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области): КПП 742401001, ИНН <***>, расчетный счет № <***> в Отделении Челябинск, БИК 047501001, ОКТМО 75648000, КБК 18811601061010003140, УИН 18880474200200007473.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Пластский городской суд.

Судья