Постановление № 5-158/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-158/2020

Дело № 5-158/2020 копия

60RS0014-01-2020-000605-83


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

27 октября 2020 года г.Новосокольники

Судья Новосокольнического районного суда Псковской области Клюкин С.Н.,

при секретаре судебного заседания Леоновой Н.Г.,

с участием:

защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – МУП ЖКХ – ФИО1 и ФИО2,

должностного лица составившего протокол по делу об административном правонарушении – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областях и городу Санкт-Петербургу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (МУП ЖКХ), ОГРН <данные изъяты>, ИНН/КПП <данные изъяты>, адрес местонахождения: <адрес>, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекавшегося,

у с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее МУП ЖКХ) умышлено совершило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ, то есть, административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В ходе внеплановой проверки проведённой Росприроднадзором ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 50 минут по требованию Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры в отношении МУП ЖКХ, выявлено несоблюдение экологических требований при размещении отходов производства и потребления по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, а именно:

объект размещения отходов не разбит на рабочие карты, осуществляется беспорядочное складирование отходов;

не проводится уплотнение отходов, на территории объекта размещения отходов в период проведения проверки отсутствует транспортное средство (бульдозер), осуществляющий уплотнение отходов на территории свалки;

регулярная изоляция отходов грунтом не производится, на полигоне грунт и спецтехника отсутствует;

отсутствует график эксплуатации полигона, составленный на год;

не оборудованы и не обозначены участок разгрузки мусоровоза и участок работы бульдозера;

на территории хозяйственной зоны отсутствует твёрдое покрытие и освещение по постоянной схеме;

на объекте размещения отходов не выполняются работы по приёму и учёту, не проводится радиометрический контроль, осмотр отходов, которые складируются на территории свалки, так как отсутствует соответствующее оборудование;

отсутствует контрольно-дезинфицирующая зона с железобетонной ванной для дезинфекции колёс мусоровоза на выезде;

отсутствует ограждение всей территории полигона, а также шлагбаум или ворота.

Таким образом, юридическое лицо – МУП ЖКХ не обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта размещения отходов, не соблюдает экологические требования при эксплуатации объекта размещения отходов (полигона).

В судебном заседании защитники юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении вину МУП ЖКХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, признали в полном объёме и подтвердили обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – Выборный С.Ю. полагал, что вина МУП ЖКХ в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью доказана материалами дела.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Вина МУП ЖКХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему (л.д.4-8, 9-15);

- копией акта проверки №ВВ-44/10 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-23);

- копией постановления администрации <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО4 на должность директора МУП ЖКХ (л.д.25);

- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №ВВ-44/10 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-32);

- копией требования Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры о проведении внеплановой проверки (л.д.33-34).

Оценивая вышеприведённые доказательства, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым, как полученное без нарушения закона, и достоверным, а все приведённые доказательства в их совокупности – достаточными для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.4 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от трёхсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведётся хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно п.3 ст.51 Закона об охране окружающей среды отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со ст.1 Закона об отходах и потребления под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно ст.11 Закона об отходах и потребления, юридические лица при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Исходя из положений п.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха”, запрещается хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населённых пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 “Почва, очистка населённых мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов” (далее – СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), которые являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией полигонов для твёрдых бытовых отходов.

В соответствии с п.5.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 градусов C - не позднее трёх суток со времени складирования ТБО.

На территории Российской Федерации действует Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденная Министерством строительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Инструкция).

Учитывая, что СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, являющиеся обязательными для соблюдения, предусматривают обязанность складирования ТБО в соответствии с Инструкцией, то последняя также обязательна для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией полигонов для твёрдых бытовых отходов.

Как следует из материалов дела, МУП ЖКХ выполняет работы и оказывает услуги сторонним организациям по сбору, транспортированию и размещению отходов IV-V классов опасности с целью захоронения отходов на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в соответствии с лицензией на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ 60 №.

Для осуществления данных видов деятельности МУП ЖКХ эксплуатирует арендованный земельный участок (кадастровый №), предназначенный для захоронения отходов на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок под объектом размещения отходов относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. В соответствии с данным договором МУП ЖКХ эксплуатирует объект для размещения отходов у <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведённой ДД.ММ.ГГГГ Росприроднадзором внеплановой проверки выявлено несоблюдение экологических требований при размещении отходов производства и потребления, подробно изложенных в протоколе об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель МУП ЖКХ с указанными нарушениями была согласна, каких-либо замечаний не высказывала.

Таким образом, МУП ЖКХ нарушило требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Материалами настоящего дела достоверно установлено, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данный факт, исходя из положений ч.1 ст.2.2. КоАП РФ, свидетельствует о наличии умысла в действиях (бездействии) МУП ЖКХ, и соответственно вины в совершении административного правонарушения.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП ЖКХ признаков административного правонарушения и квалифицирует действия юридического лица по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.31. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При выборе вида и размера административного наказания суд учитывает доводы защитника юридического лица о его неблагоприятном финансовом положении и то обстоятельство, что деятельность по размещению отходов производства и потребления не является основным и единственным видом деятельности МУП ЖКХ.

С учётом характера деятельности юридического лица, характера совершённого им административного правонарушения, количества и значимости выявленных нарушений, суд полагает, что продолжение эксплуатации объекта размещения отходов с приведёнными выше нарушениями создаст условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При установленных обстоятельствах наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, в связи с чем, юридическому лицу следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности заключающееся во временном прекращении эксплуатации объекта размещения отходов, от которого исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

В силу ч.2 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

На основании изложенного, и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9., ст.29.10., ст.29.11. КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности полигона, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, на срок 30 суток.

Согласно ч.1 ст.32.12. КоАП РФ, административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.Н. Клюкин

Копия верна.

Судья С.Н. Клюкин

Секретарь О.С. Бойкова