Решение № 12-684/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-684/2019

№12-684/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

5 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение исполняющего обязанности прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 18 июня 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Определением и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 18 июня 2019 года по результатам рассмотрения обращения ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении и.о. руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с вынесенным определением, ФИО1 просит его отменить, считая выводы и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского необоснованными. Полагает, что в ответе на её заявление от 15.04.2019 года, подписанном и.о. руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 от 24.04.2019 №01-07-01/1449/19 не содержится вывод о законности либо незаконности действий МКУ «Управление благоустройства» по осуществлению мероприятия по освобождению земельного участка по адресу: пр. Победы, д.4. О том, что приступило ли МКУ «Управление благоустройства» к процедуре освобождения земельного участка, либо не приступило в своём обращении ФИО1 от 15.04.2019 года, сообщать не просила. Тем самым, и.о. руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 были нарушены требования п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Заявитель ФИО1 о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причин неявки не сообщила, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Представитель заявителя - ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным доводам. Выразил мнение, что необоснованный отказ в возбуждении дела об административном правонарушении порождает факт безнаказанности правонарушителя, в связи с чем просил вынести в адрес прокурора частное определение.

Заместитель руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края Грицык Е.И. в судебном заседании полагала оспариваемое определение законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Обращала внимание на факт истечения срока давности привлечения к административной ответственности по делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела, представленные документы, судья приходит к следующему.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно статье 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ №59).

В силу ст. 9 ФЗ №59 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ №59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 ФЗ №59; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 ФЗ №59).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 ФЗ №59).

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ к компетенции прокурора отнесено возбуждение дела об административных правонарушениях, предусмотренных 5.59 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Из представленных материалов следует, что и.о. прокурора города Петропавловска-Камчатского в результате рассмотрения заявления ФИО1 от 20 мая 2019 года установил, что 15 апреля 2019 года в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа вх. №13-02-02-00/8071/19 зарегистрировано обращение ФИО1 с просьбой о проверке законности действий МКУ «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского» по осуществлению мероприятия по освобождению земельного участка по адресу: пр. Победы, д. 4., а также ознакомлении с материалами мероприятия по освобождению данного земельного участка. По результатам рассмотрения данного обращения заявителю в пределах установленного ч. 1 ст. 12 Закона срока дан ответ и.о. руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 за исходящим № 01-07-01/1449/19 от 24.04.2019 по существу поставленных в обращении вопросов, согласно которому МКУ «Управление благоустройства» приступило к процедуре освобождения земельного участка в соответствии с пунктом 6.12.1 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28.02.2012 № 490-нд «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа». Также заявителю разъяснен порядок оспаривания законности действий в судебном порядке и в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона предоставлена возможность ознакомления с материалами по освобождению земельного участка в Управлении дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. В связи с чем, и.о. прокурора города Петропавловска-Камчатского обоснованно вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.

Выводы, содержащиеся в определении, основаны на представленных в деле доказательствах. Мотивы, по которым и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского пришел к таким выводам, с достаточной полнотой изложены в обжалуемом определении, оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Процессуальных нарушений при рассмотрении заявления ФИО1 заместителем и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского не допущено.

Довод заявителя о том, что в письме и.о. руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 за исходящим № 01-07-01/1449/19 от 24.04.2019 не был дан ответ по существу вопроса о законности или незаконности действий МКУ «Управление благоустройства», несостоятелен, так как в письме на поставленный вопрос дан ответ в пределах компетенции, а именно указано, на то, что законность действий устанавливается судом.

Оснований для изменения или отмены оспариваемого определения в ходе рассмотрения жалобы не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение исполняющего обязанности прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 18 июня 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина