Решение № 2А-1342/2024 2А-1342/2024~М-744/2024 М-744/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-1342/2024

К делу № 2а-1342/2024

УИД 23RS0050-01-2024-001083-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 08 апреля 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.

при секретаре Малюк А.Н.,

с участием помощника прокурора Темрюкского района Хрущ Э.А.,

представителя административного ответчика Администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения канализационных вод,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края Могилкин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, в котором просит:

1) признать незаконным бездействие администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения канализационных вод от многоквартирных домов по <адрес>,4,6,9,11,13) <адрес>;

2) обязать администрацию Голубицкого сельского поселения <адрес> принять меры к организации надлежащего водоотведения канализационных вод от многоквартирных домов по <адрес>,4,6,9,11,13) <адрес>, исключив сброс сточных вод на рельеф местности в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:718 категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска прокурор ссылается на то, что в границах земельного участка, расположенного в границах Голубицкого сельского поселения но адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, который в настоящее время поставлен на кадастровый учет с номером 23:30:0402014:718, расположен септик из кирпичной кладки, эксплуатируемый жильцами домов, расположенных по <адрес>,4,6,9,11,13) <адрес>, в результате нарушения герметичности которого, неочищенные сточные воды под естественным уклоном местности стекают на земельный участок неразграниченной собственности в границах координат 45 °19"7",82"N 37°16"34,96"Е.

По результатам проведенного ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» проб почв, на указанном земельном участке установлены превышения загрязняющих веществ (нефтепродукты, фосфор, азот аммонийный, органическое вещество, железо, свинец, кадмий, медь, цинк, ртуть) в результате чего допущено загрязнение почвы (порча), что также подтверждается информацией Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

С целью устранения указанных нарушений, природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Голубицкого сельского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного санитарно-эпидемиологического законодательства (исх. №).

Вместе с тем, согласно поступившего в специализированную прокуратуру ответа администрации Голубицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 02- 41/1310), доводы представления рассмотрены неполно, мер по устранению отмеченных в нем нарушений и недопущению их в дальнейшем не принято, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

В ответе на акт прокурорского реагирования администрация Голубицкого сельского поселения возложила на жильцов домов, расположенных по <адрес>,4,6,9,11,13) <адрес> обязанность по надлежащему водоотведению сточных вод от их домовладений, а также содержанию септика, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0402014:718.

Принадлежность опорного септика, обслуживающего многоквартирные дома по <адрес>,4,6,9,11,13) <адрес> к общедомовому имуществу не определена, и у собственников помещений отсутствует обязанность по содержанию септика, поскольку он не является частью общедомового имущества.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора <адрес> ФИО2 уточнила исковые требования по административному иску, изложив их в следующей редакции: «Обязать администрацию Голубицкого сельского поселения принять меры к строительству, возведению канализационного сооружения для водоотведения канализационных вод по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0402014:718 для отведения канализационных вод от домов, расположенных по <адрес>,4,6,9,11,13) <адрес>, исключив при строительстве сооружения сброс сточных вод на рельеф местности в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:718 в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

Представитель административного ответчика - администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с учетом уточнения исковых требований административным истцом не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании с учетом уточнения исковых требований административным истцом при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле сторон, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено судом, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения информации Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), а также доводов обращения ФИО6 выявлены факты непринятия администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> (далее - администрация Голубицкого сельского поселения) должных мер по организации надлежащего отведения сточных вод с территории сельского поселения.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельное.

К вышеприведенным нормам закона корреспондируют положения ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов отнесены вопросы установления нормативов состава сточных вод, организация водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

При этом, ст. <адрес> от 08.08.20l6 №-KЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения: электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федорации (далее - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В статье 42 ЗК РФ указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, и (или) вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В ходе проверки установлено, что в границах земельного участка, расположенного в границах Голубицкого сельского поселения но адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, который в настоящее время поставлен на кадастровый учет с номером 23:30:0402014:718, расположен септик из кирпичной кладки, эксплуатируемый жильцами домов, расположенных по <адрес>,4,6,9,11,13) <адрес>, в результате нарушения герметичности которого, неочищенные сточные воды под естественным уклоном местности стекают на земельный участок неразграниченной собственности в границах координат 45 °19"7",82"N 37°16"34,96"Е.

По результатам проведенного ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» проб почв, на указанном земельном участке установлены превышения загрязняющих веществ (нефтепродукты, фосфор, азот аммонийный, органическое вещество, железо, свинец, кадмий, медь, цинк, ртуть) в результате чего допущено загрязнение почвы (порча), что также подтверждается информацией Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

С целью устранения указанных нарушений, природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Голубицкого сельского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного санитарно-эпидемиологического законодательства (исх. №).

Вместе с тем, согласно поступившего в специализированную прокуратуру ответа администрации Голубицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 02- 41/1310), доводы представления рассмотрены неполно, мер по устранению отмеченных в нем нарушений и недопущению их в дальнейшем не принято, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

В ответе на акт прокурорского реагирования администрация Голубицкого сельского поселения возложила на жильцов домов, расположенных по <адрес>,4,6,9,11,13) <адрес> обязанность по надлежащему водоотведению сточных вод от их домовладений, а также содержанию септика, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0402014:718.

Вместе с тем, решением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным в силе определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) установлено следующее.

Многоквартирные дома, расположенные по <адрес> построены в период с 1979-1983 гг. и принадлежали совхозу «Голубицкий», в последующем выделены для проживания работников совхоза.

Для обслуживания домов был проведен водопровод, подключено электричество, построены общественный септик, что нашло свое отражение в проекте строительства. Откачка жидких отходов осуществлялась силами совхоза «Голубицкий».

В конце 90-х - начале 2000-х годов совхоз «Голубицкий» реорганизован в акционерное общество, оставив за собой лишь уставное имущество, передав на баланс органа местного самоуправления жилой фонд. В то время, как электрические сети (в том числе опоры), водопровод, газопровод в настоящее время состоят на балансе и обслуживаются конкретными организациями, канализационные сети и септик (выгребная яма) нс переданы на чей-либо баланс.

С конца 90-х годов обслуживание септика эксплуатирующими организациями не проводилось. Жильцы многоквартирных домов своими силами и за счет собственных средств систематически производили выкачку жидких бытовых отходов с помощью ассенизаторских машин, уборку территории для подъезда указанных машин, очистку и пробивали от засоров канализационные трубы на входе в выгребную яму. При этом, никаких решений о принятии канализационной системы и септика на свой баланс собственниками многоквартирных домов не принималось (в том виде как того требует действующее законодательство).

Спорный септик расположен не в пределах границ какого-либо земельного участка, на котором расположен один из указанных многоквартирных домов, а расположен на землях неразграниченной собственности (в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 23:30:0402014:718).

Многоквартирные дома по <адрес>,4,6,9,1 1,13) <адрес>, включая все инженерные сооружения для их обслуживания (электрические сети, водопровод, септик) построены винсовхозом «Голубицкий» и введены в эксплуатацию в 1979-1983 году, спорный септик был спроектирован и предусмотрен для обслуживания вышеуказанных домов.

В настоящее время балансовая принадлежность канализации и септика (системы водоотведения), обслуживающей многоквартирные дома по <адрес>,4,6,9,11,13) <адрес> не определена, собственник не установлен, сведения о правообладателе в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, как и не числится как бесхозяйный объект недвижимого имущества, органом местного самоуправления гарантирующая организация для осуществления регулируемой деятельности по обслуживанию системы водоотведения не назначена, соответствующие тарифы по оплате услуг водоотведения указанной канализации и септиков не утверждены, что также подтверждается письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Длительное бездействие относительно судьбы спорных сооружений (канализационных септиков) привели к их обветшанию, переполнению, септики дренируют в открытый грунт, выделяя зловонный запах, неочищенные отходы жизнедеятельности человека постепенно проникают па смежные земельные участки, ближайшие водоемы.

Кроме того, судебным решением определено, что принадлежность опорного септика, обслуживающего многоквартирные дома по <адрес>,4,6,9,11,13) <адрес> к общедомовому имуществу не определена, и у собственников помещений отсутствует обязанность по содержанию септика, поскольку он не является частью общедомового имущества.

В силу ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, для рассматриваемого дела вышеуказанные судебные акты имеют преюдициальное значение.

С учетом изложенного, администрация Голубицкого сельского поселения <адрес> должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принимает, что в свою очередь нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

Кроме того, сброс на почвенный покров и в водные объекты общего пользования сточных вод, имеющих превышение концентрации загрязняющих веществ, влечет загрязнение окружающей среды.

Непринятие должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, нарушают гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, ст.227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения канализационных вод – удовлетворить.

Обязать администрацию Голубицкого сельского поселения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры: к строительству, возведению канализационного сооружения для водоотведения канализационных вод по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0402014:718 для отведения канализационных вод от домов, расположенных по <адрес>,4,6,9,11,13) <адрес>, исключив при строительстве сооружения сброс сточных вод на рельеф местности в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:718.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Ю. Орлова

Мотивировочная часть решения составлена - ДД.ММ.ГГГГ.