Решение № 2А-68/2020 2А-68/2020~М-64/2020 М-64/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-68/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2020 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Тишкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания - Коротиной О.А.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика – начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» - ФИО2, в помещении военного суда, в судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-68/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в военной комендатуре (гарнизона, № разряда) (г. <адрес>), ефрейтора ФИО1 о признании незаконными действий начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», связанных с отказом в согласовании проекта приказа начальника регионального Управления военной полиции (по Западному военному округу) об установлении ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в своём административном исковом заявлении в военный суд указал, что он проходит военную службу в военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (г. <адрес>), где занимает воинскую должность инспектор-водитель взвода военной полиции. В период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена и выплачивалась ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере 30 % оклада по воинской должности, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности водителя транспортных средств категорий «С» и «D». В ДД.ММ.ГГГГ, вышестоящим руководством, начальником регионального управления военной полиции (по Западному военному округу), был подготовлен и направлен в федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» (далее – Управление) для согласования проект приказа об установлении и выплате ему аналогичной ежемесячной надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ одним из работников Управления было отказано в согласовании проекта данного приказа.

Полагая нарушенным своё право на получение соответствующей ежемесячной надбавки, ФИО1 просит военный суд:

- признать действия административного ответчика неправомерными;

- обязать административного ответчика согласовать с военной комендатурой (гарнизона, 1 разряда) (г. <адрес>) выплаты ему по надбавке в размере 30 % оклада по воинской должности, как военнослужащему, занимающему воинскую должность водителя (в том числе совмещённые воинские должности) транспортных средств категорий «С», «D», «СЕ».

Надлежаще уведомленная о месте и времени судебного заседания административный ответчик – начальник Управления ФИО3, в военный суд не прибыла.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 уточнил требования своего искового заявления и просил военный суд:

- признать незаконными действия начальника Управления, связанные с несогласованием проекта приказа начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) по выплате ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 30 % оклада по воинской должности;

- обязать начальника Управления рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) по выплате ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 30 % оклада по воинской должности.

На удовлетворении именно этих исковых требований в полном объёме ФИО1 настаивал и пояснил следующее. Начиная со ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, за ним закреплено транспортное средство «КАМАЗ-43501» государственный регистрационный знак №. На данном грузовом автомобиле он осуществляет регулярные выезды в рамках исполнения своих должностных обязанностей водителя и проводит его техническое обслуживание. Каких-либо административных правонарушений при эксплуатации данного автомобиля он не допускал и в аварийные ситуации не попадал. Имеет право на управление транспортными средствами категорий «С» и «D». По какой причине в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответствующая ежемесячная надбавка ему была установлена и выплачивалась, а в настоящее время нет ему не понятно. По его мнению, права на получение такой надбавки в 2020 году он не утратил.

Представитель административного ответчика – начальника Управления – ФИО2 в суде требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объёме, пояснив при этом следующее. Документы, представленные начальником регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) в Управление для согласования проекта приказа о выплате ФИО1 спорной ежемесячной надбавки не соответствуют требованиям разъяснений Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В частности, по её мнению, ФИО1 занимает совмещённую воинскую должность, где основной считается инспектор, а дополнительной водитель. Следовательно, установление и выплата ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 30 % оклада по воинской должности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не положены.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и исследовав доказательства, представленные сторонами, военный суд исходит из следующего.

На основании ч. ч. 2-5 ст. 3 Федерального закона от 28 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон 1), правовая защита военнослужащих, является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами военного управления. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы военного управления. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в их правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 12, 13 Закона 1, военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и, одновременно им устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения военной службы, в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», (далее – Закон 2) денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Исследованием ч. 20 ст. 2 Закона 2 установлено, что ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Из п.п. 11 п. 2 Приложения № 1 «Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту», утверждённых Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 июля 2019 года № 430дсп усматривается, что ежемесячная надбавка устанавливается и выплачивается военнослужащим к окладу по воинской должности в следующих размерах: - занимающим воинские должности водителей (старших водителей, в том числе совмещённые воинские должности) транспортных средств категорий «С», «D» и «СЕ» и имеющим право на управление этими транспортными средствами – 30 %.

Как следует из пункта № параграфа № выписки из приказа начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ №, ефрейтор ФИО1, назначенный приказом Статс-секретаря – Заместителя Министра обороны Российской Федерации (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № на воинскую должность инспектор-водитель взвода военной полиции военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. <адрес>) и заключивший новый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, со дня заключения контракта зачислен в списки личного состава военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. <адрес>), поставлен на все виды обеспечения и принял дела, должность в этот же день.

На основании п. № параграфа № выписки из приказа начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ №, ефрейтор ФИО1, в связи с организационно-штатными мероприятиями, переназначен на воинскую должность инспектор-водитель взвода военной полиции военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. <адрес>) регионального управления военной полиции (по Западному военному округу).

В соответствии с п. № параграфа № выписки из приказа начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ №, с ефрейтором ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ, заключен новый контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет.

Согласно выписки из приказа военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №, за ефрейтором ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ закреплён грузовой автомобиль «КАМАЗ-43501» государственный регистрационный знак № и возложена его безаварийная эксплуатация, техническое обслуживание и своевременное выполнение служебных задач.

Из выписки из приказа военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что за ефрейтором ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ закреплён грузовой автомобиль «КАМАЗ-43501» государственный регистрационный знак № и возложена персональная ответственность за его техническое состояние, соблюдение правил эксплуатации и своевременное выполнение служебных задач.

Как усматривается из водительского удостоверения ФИО1 серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, он имеет право на управление транспортными средствами категорий «С» и «D».

Обстоятельства того, что ФИО1 регулярно эксплуатирует закреплённый за ним автомобиль и технически его обслуживает, подтверждаются его должностными обязанностями, утверждёнными военным комендантом военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ и путевыми листами за 2020 год.

На основании сообщения за подписью начальника № военной автомобильной инспекции (территориальной) от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, за транспортным средством «КАМАЗ-43501» государственный регистрационный знак №, принадлежащим военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (г. <адрес>) и закреплённым за ефрейтором ФИО1, в 2019 году и в 2020 году административных правонарушений, связанных с эксплуатацией данного автомобиля, не зафиксировано.

В соответствии с сообщением за подписью временно исполняющего обязанности военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, ефрейтором ФИО1 аварийных ситуаций при эксплуатации грузового автомобиля «КАМАЗ-43501» государственный регистрационный знак № не допускалось.

Таким образом, по мнению военного суда, с учётом того, что ФИО1 проходит военную службу по контракту, занимает совмещённую воинскую должность инспектор-водитель, выполняя при этом свои должностные обязанности, которые сугубо связаны с эксплуатацией и техническим обслуживанием, закреплённого за ним грузового автомобиля, имеет право на управление транспортными средствами, в том числе и категории «С», не создавал с момента начала управления соответствующим автомобилем аварийных ситуаций на дороге и не нарушал правила дорожного движения, как в предыдущем, так и в текущем году, то он имеет право на установление и выплату ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 30 % оклада по воинской должности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. п. 3.1, 3.2 п. 3 «Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооружённых Сил Российской Федерации» (далее – Правила), утверждённых 30 декабря 2014 года Статс-секретарём – заместителем Министра обороны Российской Федерации и 15 января 2015 года заместителем Министра обороны Российской Федерации и п. 10 Приложения № 1 к этим Правилам, проекты приказов соответствующих командиров (начальников) о выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе подлежат обязательному согласованию в вышеназванных управлениях (отделах) финансового обеспечения. Кроме того, определено, что согласование проекта приказа производится уполномоченным сотрудником в управлениях (отделах) финансового обеспечения с целью проверки соответствия размера ежемесячной надбавки нормативному правовому акту и проверки даты её установления, а также наличия прилагаемых к проекту приказа документов, являющихся основанием для принятия решения об установлении военнослужащим надбавок.

Вместе с тем из проекта приказа начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) усматривается, что ефрейтору ФИО1 установлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере 30 % оклада по воинской должности.

Однако, согласно листу разногласий от ДД.ММ.ГГГГ по согласованию проекта приказа начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) (реестр № от ДД.ММ.ГГГГ), проект данного приказа в отношении ФИО1 не был согласован Управлением в связи с тем, что первой его воинской должностью является «инспектор», а уже второй «водитель».

Таким образом, учитывая, что факт соответствия воинской должности ФИО1, инспектор-водитель, условиям установления к выплате соответствующей ежемесячной надбавки установлен военным судом, то отказ должностных лиц Управления в согласовании проекта приказа начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) по выплате ему такой надбавки является незаконным.

При наличии таких обстоятельств военный суд приходит к выводу о необходимости возложить на начальника Управления обязанность рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) по установлению и выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 30 % оклада по воинской должности.

Доводы представителя административного ответчика – начальника Управления – ФИО2 об обратном военный суд отклоняет по указанным выше мотивам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», связанные с несогласованием проекта приказа начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) по выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 30 % оклада по воинской должности.

Обязать начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) по выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 30 % оклада по воинской должности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Тишков