Решение № 2А-687/2020 2А-687/2020~М-604/2020 М-604/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-687/2020

Дело (УИД) №60RS0002-01-2020-001350-36

Производство № 2а-687/2020


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 27 июля 2020 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Рудина Д.Н.,

при секретаре Малышевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Великолукского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Великолукский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании информации, размещенной в сети Интернет на сайте http://eco-diplomms.com информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Великолукской транспортной прокуратурой в ходе мониторинга средств массовой информации выявлено, что на данном сайте в свободном доступе неограниченного круга лиц размещена информация о продаже дипломов, аттестатов и других документов различных учебных заведений, подтверждающих наличие образования у гражданина, в том числе дипломов Великолукского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образований «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I». По мнению заявителя распространение такой информации противоречит целям и задачам законодательства РФ об образовании, о противодействии коррупции и подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан РФ на образование, чем нарушаются публичные интересы РФ и права неограниченного круга лиц.

Также полагал необходимым направить решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указанного сетевого адреса в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании старший помощник Великолукского транспортного прокурора Афанасьева А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Псковской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором против признания указанной информации запрещенной к распространению не возражал при наличии достаточных на то доказательств.

Изучив письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Великолукской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации о продаже дипломов, аттестатов и других документов различных учебных заведений, выявлено, что на сайте в сети «Интернет» с адресом: http://eco-diplomms.com, размещена информация о продаже дипломов, аттестатов и других документов различных учебных заведений, подтверждающих наличие образования у гражданина, в том числе дипломов Великолукского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образований «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I».

Доступ к указанному сайту не ограничен, не требует дополнительной регистрации, не содержит ограничений либо предупреждений об ограничении к доступу, передаче и копированию.

Установить личности и место жительства лиц, осуществляющих распространение данной информации, не представляется возможным.

Согласно пункту 1 статьи 10 от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 2 части пятой статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно статье 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Исходя из смысла указанного Федерального закона, злоупотребление свободой массовой информации - использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

Положениями статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена выдача документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.

При этом в пункте 16 данной статьи указано, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Согласно пунктам 23, 24, 27 приказа Минобрнауки России от 13 февраля 2014 года № 112 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов» бланки документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов хранятся в организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру; передача полученных организацией бланков в другие организации не допускается; диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию.

В соответствии с законодательством Российской Федерации документ об образовании и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, а также - необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

При этом в силу статей 324, 327 Уголовного кодекса РФ незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа являются общественно опасными деяниями, запрещенными настоящим Кодексом под угрозой уголовного наказания.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 главы 32 УК РФ).

При таком положении сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

В статьях 1, 3 и 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установлено, что одним из принципов противодействия коррупции является ее предупреждение, а одной из мер противодействия – формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Пунктами 11 и 19 части первой статьи 7 данного Федерального закона одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы, сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов. Поступление на государственную и муниципальную службу и заключение контракта со служащим в силу требований Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» неразрывно связано с наличием у претендента соответствующего образования, подтверждаемого дипломом и иными документами об образовании. Таким образом, распространение информации о продаже дипломов посредством сети Интернет формирует мнение о возможности приобретения документа об образовании, который может использоваться при поступлении на государственную или муниципальную службу без прохождения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам различных уровней образования, что противоречит указанным требованиям закона и основополагающим принципам противодействия коррупции.

Таким образом, распространение информации о продаже дипломов, аттестатов и других документов различных учебных заведений, подтверждающих наличие образования у гражданина, в том числе дипломов Великолукского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образований «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I», способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере противодействия коррупции, чем нарушаются публичные интересы РФ и права неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Великолукского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет на сайте с адресом http://eco-diplomms.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В целях ограничения свободного доступа к выше указанной интернет-странице, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд считает необходимым внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов».

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

В связи с этим, суд полагает необходимым направить решение суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сведений о доменном имени и (или) указателе выше указанного сетевого адреса в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Великолукского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте http://eco-diplomms.com, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение является основанием для внесения интернет-сайта в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2020 года.

Председательствующий Д.Н. Рудин