Решение № 2-1-169/2026 2-1468/2025 2-169/2026 2-169/2026(2-1468/2025;)~М-1531/2025 М-1531/2025 от 23 марта 2026 г. по делу № 2-1-169/2026

64RS0010-01-2025-003167-58

ДЕЛО № 2-1-169/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2026 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Карпинской А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца – адвоката Одинокова Р.А., представителей ответчиков – ФИО2 и ФИО3, третьего лица ФИО4,

при помощнике судьи Семерикове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Комитету жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района о демонтаже самовольно установленных гаражей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Вольского муниципального района (далее по тексту - администрация ВМР) о демонтаже самовольно установленных гаражей, мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка общей площадью 549 +\-8.20 кв.м., с кадастровым номером № с расположенными на нем жилым домом площадью и дворовыми строениями (литеры Г; Г1; Г2; ГЗ), право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ.

До 2023 года доступ к ее земельному участку обеспечивался через земли общего пользования со стороны <адрес>. В 2023 году по заявлению владельца домовладения № по <адрес> администрацией ВМР был сформирован, и в последующем передан в собственность владельцу домовладения земельный участок с кадастровым номером №, тем самым доступ к ее земельному участку через земли общего пользования со стороны <адрес> был ограничен.

В 2024 году она обратилась в Вольский районный суд с исковым заявлением об оспаривании действий администрации ВМР по формированию и передачи в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Решением Вольского районного суда от 12 ноября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Саратовского областного суда от 24 июля 2024 года, в удовлетворении ее исковых требований было отказано.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции была проведена судебно-землеустроительная экспертиза, согласно заключению которой установлена возможность обеспечения доступа (прохода, проезда) от земель общего пользования к ее земельному участку, в том числе с учетом фактически сложившихся внутриквартальных проходов (проездов), от земель общего пользования (<адрес>) в виде прохода, посредством земель, сведения о которых не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), то есть на момент экспертизы – земель, на которые государственная собственность не разграничена. Доступ в виде подъезда транспортных средств непосредственно к ее земельному участку затруднен наличием на местности металлических строений (гаражей). В случае демонтажа указанных строений, возможность доступа в виде подъезда транспортных средств будет обеспечена.

Так же в ходе рассмотрения дела апелляционной инстанцией администрацией ВМР в суд были предоставлены сведения о проведении работ по ликвидации самовольного размещения некапитальных нестационарных объектов (гаражей), препятствующих в пользовании ее земельным участком со стороны <адрес>.

Так, 21 января 2025 года специалистами Комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации ВМР (далее по тексту – КУМИ администрации ВМР) проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе многоквартирного <адрес>. В ходе данного обследования выявлено 9 самовольно установленных металлических гаражей.

После установления предполагаемых владельцев самовольно установленных гаражей КУМИ администрации ВМР направил председателю Комитета жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды материал для принятия мер по демонтажу незаконных сооружений и ликвидации металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного <адрес>.

Исходя из акта выездного обследования № 3 от 21 января 2025 года доступ в виде прохода и подъезда транспортных средств непосредственно к ее земельному участку затруднен наличием 5 из 9 самовольно установленных гаражей: гараж за № 5 (площадь занимаемого участка 15 кв.м.), гараж за № 6 (площадь занимаемого участка 9.2 кв.м.), гараж за № 7 (площадь занимаемого участка 9.2 кв.м.), гараж за № 8 (площадь занимаемого участка 15 кв.м.), гараж за № 9 (площадь занимаемого участка 15 кв.м.). Гараж за № 8 был добровольно демонтирован предполагаемым собственником, а остальные гаражи остались на месте.

Председателем Комитета жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды в соответствие с пунктами 2.3; 2.4 Положения о демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений и иных объектов движимого имущества на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Совета муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области от 26 июня 2024 года № 15/5-48, было издано распоряжение о демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений от 17 июля 2025 года № 201.

Несмотря на истечение сроков для принудительного демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных гаражей, препятствующих доступу к земельному участку истца самовольно установленные и незаконно размещенные гаражи по прежнему находятся на землях общего пользования в районе многоквартирного <адрес>, нарушая ее права в пользовании принадлежащего ей домовладения.

16 сентября 2025 года истец обращалась к ответчику с заявлением о сносе самовольно установленных и незаконно размещенных гаражей, однако гаражи демонтированы не были.

В связи с этим истец просит обязать администрацию ВМР в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж самовольно установленных на земельном участке земель общего пользования в районе многоквартирного <адрес> гаражей №№ 5, 6, 7, 9, отраженные в акте выездного обследования № 3 от 21 января 2025 года, проведенного специалистами КУМИ администрации ВМР.

В ходе рассмотрения дела истец отказалась от исковых требований о демонтаже гаража № 5, так как его владельцу ФИО5 07 июля 2025 года было дано разрешение администрацией ВМР на использование сроком в 49 лет земельного участка общей площадью 24 кв.м. без его предоставления и без установления сервитута для возведения некапитального строения (гаража) по адресу: <адрес>, без номера, в районе <адрес>. Истец также указала, что данный гараж не препятствует организации прохода и проезда к ее земельному участку со стороны <адрес>.

Отказ от требований в этой части был принят судом, о чем вынесено мотивированное определение.

Кроме того, с согласия истца, в качестве ответчика был привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района (далее по тексту – Комитет ЖКХ).

В судебном заседании истец и представитель истца – адвокат Одиноков Р.А. заявленные требования поддержали и дали пояснения, аналогичные изложенным выше.

Представитель Администрации ВМР – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования от имени администрации ВМР признала, о чем представила суду соответствующее заявление.

Представитель Комитета ЖКХ – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против требований к Комитету, согласившись с удовлетворением требований к администрации ВМР, пояснив, что вопросы демонтажа нестационарных некапитальных объектов не относятся к компетенции Комитета. Положение о демонтаже от 26 июня 2024 года № 15/5-48 противоречит в этой части Положению о Комитете ЖКХ.

Третье лицо ФИО4 – владелец гаража № 9 возражений по иску не высказал, пояснив суду, что данный гараж находится в его пользовании без оформления документов. Он готов его перенести на другое место, провел кадастровые работы по формированию земельного участка, куда предположительно можно перенести гараж и в ближайшие дни обратится в администрацию ВМР с заявлением о предоставлении права пользования этим земельным участком для размещения гаража.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица – Комитета по управлению муниципальными имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района (далее по тексту – КУМИ ВМР), в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, материалы гражданских дел №№ 2-1-586/2024, 2-1-1199/2024, выслушав объяснения истца, представителей сторон, третьего лица, суд приходит к следующему.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка №а по <адрес> и расположенных на нем жилого дома и хозяйственных построек на основании договора дарения от 09 июня 2023 года.

При рассмотрении гражданского дела № 2-1-1199/2024 по иску ФИО1 к администрации ВМР, ФИО6, ФИО7, действующему от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9, о признании незаконным и подлежащим отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, а также признании недействительными договоров купли-продажи, и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке в суде апелляционной инстанции было установлено, что доступ к земельному участку истца при его формировании мог обеспечиваться от земель общего пользования (<адрес>) посредством земельного массива, сведения о котором не содержались в Едином государственном реестре недвижимости (то есть земли, на которую государственная собственность не разграничена). Доступ к этому участку при его формировании мог также обеспечиваться от земель общего пользования (<адрес>) посредством территории фактического землепользования домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с образованием земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возможность доступа (прохода, проезда) от земель общего пользования (<адрес>) к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>А, через территорию земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности третьим лицам, может быть ограничена либо исключена его правообладателями.

При этом судом установлена возможность обеспечения доступа (прохода, проезда) от земель общего пользования к земельному участку истца, в том числе с учетом фактически сложившихся внутриквартальных проходов (проездов):

- вариант 1: от земель общего пользования (<адрес>) в виде прохода посредством земель, сведения о которых не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, то есть земель, на которые государственная собственность не разграничена. Доступ в виде подъезда транспортных средств непосредственно к названному земельному участку невозможен по причине плотной застройки территории строениями;

- вариант 2: от земель общего пользования (<адрес>) в виде прохода, посредством земель, сведения о которых не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, то есть земель, на которые государственная собственность не разграничена. Доступ в виде подъезда транспортных средств непосредственно к земельному участку затруднен наличием на местности металлических строений (гаражей). В случае демонтажа указанных строений, возможность доступа в виде подъезда транспортных средств будет обеспечена.

Данные обстоятельства были подтверждены проведенной судом апелляционной инстанции судебной землеустроительной экспертизы.

На основании указанных сведений суд пришел к выводу, что обеспечение доступа (прохода, проезда) от земель общего пользования к земельному участку истца возможно в виде подъезда транспортных средств непосредственно к земельному участку в случае демонтажа некапитальных нестационарных строений (гаражей).

Согласно акту выездного обследования № 3 от 21 января 2025 года, протокола осмотра и протокола инструментального обследования, специалистами КУМИ администрации ВМР проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что в районе многоэтажного <адрес> самовольно установлено 9 металлических гаражей.

Данные гаражи расположены на землях, на которые государственная собственность не разграничена.

Как следует из объяснений истца и представителей сторон доступ в виде прохода и проезда к домовладению истца затруднен наличием трех гаражей – это гаражи, отображенные в акте выездного обследования и протокола инструментального обследования от 21 января 2025 года под номерами 6, 7, 9.

Гараж под номером 8 был добровольно демонтирован его владельцем ФИО10 В ходе рассмотрения дела был установлен владелец гаража № 9 – ФИО4 ФИО11 остальных гаражей установить не удалось.

Из сообщения Управления землеустройства и градостроительной деятельности администрации Вольского муниципального района Саратовской области видно, что обращений граждан о предоставление земельных участков под металлические гаражи (№№ 6, 7, 9), размещенные во дворе многоквартирного <адрес> не поступало.

Сведений о предоставлении земельного участка для размещения спорных гаражей, о праве собственности на них в регистрирующих органах (Госкадастроценка, Росреестр, Роскадастр, включая сведения государственного фонда данных) отсутствуют, из публичной кадастровой карты видно, что на территория, на которой расположены спорные гаражи не содержит образованных земельных участков).

Третье лицо ФИО4 подтвердил суду, что правоустанавливающих документов на гараж (№ 9) и земельный участок не имеется, сам гараж представляет собой металлическую конструкцию, без фундаменты, без погреба, то есть является некапитальным нестационарным сооружением.

В соответствии с пунктами 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.5, 1.7 Положения «О демонтаже самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области», утвержденного решением Совета муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области № 15/5-48 от 26 июня 2024 года (далее по тексту – Положение о демонтаже строений) самовольно установленный объект - это объект и (или) движимое имущество, установленные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также размещенных на местах (землях) общего пользования без документов, подтверждающих право на размещение таких объектов, оформленных в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 1.5).

В целях настоящего Положения к некапитальным нестационарным строениям (сооружениям) и иным объектам движимого имущества относятся, в том числе, отдельно стоящие конструкции, навесы, металлические контейнеры (не предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов), хозяйственные постройки, гаражи, а также иные объекты вспомогательного использования (пункт 1.7).

Поскольку разрешений на установку металлических гаражей их владельцам не выдавалось, то данные гаражи являются самовольными, подлежащими демонтажу.

В соответствии с указанным выше Положением, выявление самовольных (незаконных) объектов осуществляется:

- при осуществлении контроля за использованием муниципального имущества;

- в рамках муниципального контроля, проводимого структурными подразделениями администрации Вольского муниципального района Саратовской области;

- при рассмотрении обращений и информации федеральных органов исполнительных органов, исполнительных органов Саратовской области, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, органов прокуратуры, функциональных (отраслевых) структурных подразделений администрации Вольского муниципального района Саратовской области, граждан и организаций (пункт 2.1).

Информация о выявленных самовольных (незаконных) объектах направляется в Уполномоченный орган (пункт 2.2).

Уполномоченный орган ведет учет выявленных самовольных (незаконных) объектов в соответствующем реестре (пункт 2.3).

Если владелец самовольных (незаконных) объектов неизвестен (не установлен), руководитель Уполномоченного органа не позднее 30 дней со дня включения выявленного самовольного (незаконного) объекта в реестр издает муниципальный правовой акт о демонтаже самовольных (незаконных) объектов (далее - распоряжение).

Распоряжение публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации Вольского муниципального района Саратовской области.

Копия распоряжения в день публикации размещается Уполномоченным органом на соответствующем объекте (пункт 2.4).

Распоряжение содержит следующую информацию:

- тип и место расположения самовольного (незаконного) объекта, подлежащего демонтажу;

- правообладатель (владелец) самовольного (незаконного) объекта (в случае, если он известен или установлен), с учетом требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;

- дата выявления самовольного (незаконного) объекта и срок для его добровольного демонтажа;

- сроки выполнения работ по принудительному демонтажу самовольного (незаконного) объекта;

- место хранения самовольного (незаконного) объекта с указанием точного адреса (адресного ориентира);

- сведения о должностном лице, ответственном за организацию демонтажа, перемещения и хранения самовольного (незаконного) объекта (пункт 2.5).

Срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 10 рабочих дней со дня официального опубликования и размещения на официальном сайте администрации Вольского муниципального района Саратовской области распоряжения, указанного в пункте 2.4 настоящего Положения, за исключением случаев, указанных в абзаце 3 пункта 2.7 настоящего Положения (пункт 2.6).

Если правообладатель (владелец) самовольного (незаконного) объекта известен или установлен до официального опубликования распоряжения, указанного в пункте 2.4 настоящего Положения, Уполномоченный орган направляет владельцу самовольного (незаконного) объекта заказным письмом (либо вручает под расписку) обращение с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для ее дальнейшего использования с приложением распоряжения, указанного в пункте 2.4 настоящего Положения.

При этом производятся действия, указанные в абзацах 2 и 3 пункта 2.4 настоящего Положения

Если правообладатель (владелец) самовольного (незаконного) объекта установлен после официального опубликования распоряжения, указанного в пункте 2.4 настоящего Положения, но до истечения срока принудительного демонтажа, указанного в пункте 2.8 настоящего Положения, Уполномоченный орган направляет владельцу самовольного (незаконного) объекта заказным письмом (либо вручает под расписку) обращение с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для ее дальнейшего использования в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения указанного обращения. Одновременно Уполномоченным органом вносятся изменения в распоряжение, указанное в пункте 2.4 настоящего Положения, предусматривающие определение установленного в настоящем абзаце срока добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и приведения территории в состояние, пригодное для ее дальнейшего использования.

Изменения в распоряжение подлежат официальному опубликованию и размещению на объекте в порядке, определенном пунктом 2.4 настоящего Положения (пункт 2.7).

Принудительный демонтаж самовольного (незаконного) объекта осуществляется в случае отказа правообладателя (владельца) такого объекта от добровольного демонтажа либо в случае, если правообладатель (владелец) объекта не установлен.

Принудительный демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в распоряжении, но не позднее 90 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа (пункт 2.8).

08 апреля 2025 года КУМИ администрации ВМР были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, направленные установленным владельцам металлических гаражей, размещенных без законных на то оснований. В данных предостережениях указано на необходимость принятия мер по обеспечению соблюдения требований земельного законодательства, в том числе по освобождению земельного участка.

01 июля 2025 года КУМИ администрации ВМР передал материалы проверки в Комитет ЖКХ, как уполномоченному органу в соответствии с пунктом 19 Положения о демонтаже строений.

17 июля 2025 года Комитетом ЖКХ издано распоряжение № 201 о демонтаже в течение 10 рабочих дней со дня официального опубликования самовольно установленных и незаконно размещенных некапитальных нестационарных объектов, расположенных в районе многоэтажного <адрес>.

Указанное распоряжение 22 июля 2025 года размещено на официальном сайте администрации ВМР.

Однако в установленный для добровольного исполнения распоряжения срок (до 05 августа 2025 года включительно) гаражи демонтированы не были.

Следовательно, до 02 ноября 2025 года уполномоченный орган обязан был принять меры по принудительному демонтажу указанных металлических гаражей.

Представитель Комитета ЖКХ пояснил суду, что данное распоряжение касалось только одного гаража № 8. В отношении других гаражей таких действий администрацией не предпринималось.

Таким образом, органом местного самоуправления каких – либо иных мер, направленных на выявление владельцев самовольно установленных нестационарных гаражей, демонтаж гаражей не принималось.

При этом суд обращает внимание, что согласно объяснениям, в том числе письменным, представителя администрации ВМР при рассмотрении дела № 2-1-1199/2024 в суде апелляционной инстанции, администрация ВМР проводит мероприятия по демонтажу указанных гаражей, после чего никаких препятствий у истца в проходе и проезде к своему домовладению не будет. Данный аргумент имел существенное значение при вынесении Судебной коллегией по гражданским делам апелляционного определения об оставлении решения Вольского районного суда без изменения с указанием на наличие возможности обеспечения прохода и проезда к дому ФИО1 со стороны <адрес> при условии сноса самовольно установленных гаражей.

Вместе с тем, принудительный демонтаж гаражей до настоящего времени не произведен, права истца ФИО1 не восстановлены, что является основанием для удовлетворения ее требований.

При определении надлежащего ответчика, на которого должна быть возложена обязанность по демонтаже гаражей, суд принимает во внимание, что Порядок выявления, учета, демонтажа, перемещения, возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов до настоящего времени на территории муниципального образования город Вольск не разработан и не утвержден (как это предписано пунктом 2.9 Положения о демонтаже строений, организация выявления, учета, демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования, возврата владельцам демонтированных).

В силу пункта 2.2 статьи 2, пункта 13.1 статьи 13 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования <адрес>, утвержденных Решением Совета муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области от 15 марта 2023 года № 59/4-202 юридические и физические лица обязаны не допускать на территории общего пользования самовольного строительства различного родя хозяйственных и временных построек (пункт 2.2 статьи 2). Организация контроля за исполнением требований настоящих Правил возлагается на администрацию Вольского муниципального района (пункт 13.1 статьи 13).

При таких обстоятельствах, а также учитывая признание иска представителем администрации ВМР, обязанность демонтировать спорные гаражи суду необходимо возложить на администрацию ВМР. В удовлетворении требований к Комитету ЖКХ – отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Вольского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Вольского муниципального района <адрес>, ИНН <***>, КПП 644101001, ОГРН <***>, дата регистрации 29 ноября 2002 года в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж самовольно установленных на земельном участке земель общего пользования в районе многоквартирного <адрес> гаражей №№ 6, 7, 9, отраженные в акте выездного обследования № 3 от 21 января 2025 года, проведенного специалистами Комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района.

В удовлетворении требований к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Вольский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Карпинская А.В.

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2026.