Постановление № 5-192/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-192/2020

Дело № 05-192-2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Борзя 16 июля 2020 года

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Раджабова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя материал об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения «Борзинское» в совершении административного правонарушения,

предусмотренного частью 2 статьи 12.34 Ко АП РФ,

УСТАНОВИЛ:

года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВ Д России по Борзинскому району старшим лейтенантом полиции ФИО1 составлен протокол № <адрес> об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения «Борзинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.34 Ко АП РФ.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрация городского поселения «Борзинское» надлежащим образом и своевременно извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась.

В суд от представителя Администрации городского поселения «Борзинское» ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Борзинскому району ФИО1 надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте судебного заседания.

В суд от должностного лица ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он, кроме того, настаивал на привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.34 Ко АП РФ, Администрацию городского поселения «Борзинское» по основаниям, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 29.06.2020 года.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 29.06.2020 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Борзинскому району старшим лейтенантом полиции ФИО1 составлен протокол № в отношении юридического лица - Администрации городского поселения «Борзинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12,34 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего,

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 29.06.2020 года, что 17.06.2020 года в 20 часов 00 минут на перекрестке <адрес> в <адрес> края допущено нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, согласно которому должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной - власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Одной из составляющих надлежащего состояния дорог является наличие установленных Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТов.

ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками но ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным -проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. 5.3.1 Знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков (пункт 5.3.2 ГОСТ).

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге (пункт 53'.6 ГОСТ).

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 23.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридическое лицо - Администрация городского поселения «Борзинское» не соблюдало требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения технических средств, а так же не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, то есть допустило следующие нарушения: отсутствие дорожных знаков Приоритета 2.1 «Главная Дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке <адрес>, что и создало опасность причинения вреда жизни и здоровья гражданина и повреждения их имущества, а именно: согласно судебно-медицинской экспертизе № 134 гражданин ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил телесные повреждения, причинившие средней тяжести вред здоровью.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и подтверждаются Актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 77 от 17.05.2020 года; Актом о выявленных недостатках, в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 17.05.2020 года; Актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 17.05.2020 года; Протоколом об административном правонарушении № от 03.07.2019 года; схемой дорожно-транспортного происшествия от 17.05.2020 года и фототаблицами к ней; объяснениями ФИО6 от 17.05.2020 года, ФИО5 от 17.05.2020 года, ФИО7 от 17.05.2020 года; заключением эксперта № 134 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, приведенные в указанных выше документах, в судебном заседании не оспаривались.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу частей 1, 2 статьи 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 (ред. от

года) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или' правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.В силу статьи 17 Федерального Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Согласно пункту 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерации, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно пункту 6 статьи 8 Устава городского посёления «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края является юридическим лицом, в чьи полномочия входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 29.06.2020 года, должностным лицом при его составлении неверно применены нормы права. В качестве обоснования привлечения к административной ответственности Администрации городского поселения «Борзинское» указан пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3, содержащий полномочия городского округа осуществлять дорожную деятельность и обеспечивать безопасность дорожного движения.

Суд считает, что в указанной части протокола об административном правонарушении от 29.06.2020 года следует указать пункт 5 части 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, согласно которому дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в - области использования автомобильных дорог и осуществлений дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает обоснованными доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, Администрации городского поселения «Борзинское» о том, что датой правонарушения следует считать «17.05.2020 года», что подтверждается материалами дела.

То обстоятельство, на которое указывает законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что протокол об административном правонарушении от 29.06.2020 года составлен с нарушением статьи 28.5 КоАП РФ, не является основанием для освобождения юридическое лицо от административной ответственности и не нарушающим его прав, и является несущественным недостатком протокола.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, г а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В объяснении на протокол об административном правонарушении от 29.06.2020 года законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указывает на то, что Администрацией городского поселения «Борзинское» для выполнения полномочий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ, создано БУ «Благоустройство», согласно пункту 2.2 Устава одним из видов деятельности которого является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения.

года между Администрацией городского поселения «Борзинское» (Администрация) и БУ «Благоустройство» (Учреждение) заключен Договор оперативного управления имуществом № 2.

Согласно пункту 3.1 Договора передача имущества в оперативное управление производится по передаточному акту. Акт передачи имущества оформляется в соответствии с действующими нормативными документами.

Согласно пункту 4.1.1 Договора Администрация имеет право контролировать использование по назначению и сохранность переданного в оперативное управление Учреждению имущества.

Согласно передаточному акту от 06.06.2018 года (приложение к Договору оперативного управления имуществом № 2 от 06.06.2018 года) в оперативное управление БУ «Благоустройство» переданы автодороги, расположенные <адрес>, ФИО3, правообладателями которых является Администрация городского поселения «Борзинское».

Как следует из анализа приведенных норм законодательства, по общему правилу органы местного самоуправления являются лицами, ответственными за состояние автомобильных дорог местного значения.

Исходя из этого, Администрация городского поселения Борзинское» может быть субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.34 КоАП РФ.

То обстоятельство, что в целях обеспечения функций в области содержания дорог Администрация городского поселения «Борзинское» передала функции БУ «Благоустройство», которому переданы в оперативное управление автомобильные дороги местного значения, сама по себе неосновательна.

Заключение Договора оперативного управления, как следует из приведенных норм законодательства, не освобождает Администрацию городского поселения «Борзинское» от обязанности по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог местного значения, в том числе путем осуществления необходимого контроля над исполнением учреждением принятых на себя обязательств и применения к нему мер ответственности.

Несоблюдение Администрацией городского поселения «Борзинское» требований по обеспечению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог создало угрозу безопасности дорожного движения (угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей).

Исследовав доказательства дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что юридическое лицо - Администрация городского поселения «Борзинское» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.34 Ко АП РФ.

Основания к прекращению производства по делу об административном правонарушении не имеются.

Принимая во внимание изложенное, судья находит вину юридического лица - Администрации городского поселения «Борзинское» в совершенном административном правонарушении установленной и доказанной в полном объеме.

При назначении наказания судья принимает во внимание обстоятельства дела, учитывает то обстоятельство, что ранее юридическое лицо - Администрация городского поселения «Борзинское» к административной ответственности не привлекалось.

Также судья принимает во внимание то обстоятельство, что юридическое лицо - Администрация городского поселения «Борзинское» обязано обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенного пункт городского поселения, осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица - Администрации городского поселения «Борзинское», судья признает привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Ко АП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, а также то, что наложение административного наказания в виде административного штрафа может сказаться на ее финансовом положении, судья находит возможным назначить в отношении юридического лица - Администрации городского поселения «Борзинское» наказание в виде наложения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 12,34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию городского поселения «Борзинское» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 руб. 00 коп.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа, должны быть представлены в канцелярию суда.

Должностным лицам и органам, составившим протокол об административном правонарушении, необходимо контролировать факт добровольной уплаты штрафа и представить в суд информацию об исполнении либо неисполнении постановления.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа, должны быть представлены в канцелярию суда.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Раджабова Н.М.